中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光

　　近日，海南省三亞市紀(jì)委監(jiān)委通報了5起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例，分析發(fā)現(xiàn)，主要包括相關(guān)黨員干部在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)為涉黑社會性質(zhì)組織謀取利益等行為。十九屆中央紀(jì)委四次全會要求，精準(zhǔn)查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件。如何根據(jù)不同地域特點、行業(yè)特征，分類施策，在精準(zhǔn)上下功夫？我們邀請了三位地方紀(jì)委監(jiān)委負責(zé)人談經(jīng)驗做法。

　　保持高壓態(tài)勢，構(gòu)建既獨立分工又聯(lián)動協(xié)作工作機制

　　徐偉（海南省三亞市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）：黑惡勢力是人民群眾深惡痛絕的社會毒瘤，隱藏在背后的“保護傘”更是嚴重損害黨和政府形象。三亞市紀(jì)委監(jiān)委通報的市政府辦公室原調(diào)研員陳文軍等人為涉黑社會性質(zhì)組織在承攬工程項目、獲得工程款等方面提供幫助的典型案例，提醒每一名黨員干部和依法行使公權(quán)力的公職人員，要汲取教訓(xùn)，嚴格遵紀(jì)守法，和黑惡勢力堅決劃清界限、旗幟鮮明斗爭。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要提高政治站位，將“打傘破網(wǎng)”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查工作的重要內(nèi)容，精心組織、強力推進。我們根據(jù)地區(qū)特點，對懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作作出部署安排，定期召開案件匯報會細致研判黨員干部涉黑涉惡腐敗問題線索，做到領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、部署全面到位、工作扎實穩(wěn)妥。

　　“懲腐打傘”必須與相關(guān)部門同步推進、同向發(fā)力。我們立足職責(zé)定位，與市掃黑辦等相關(guān)部門互相配合，各司其職，形成既分工獨立又聯(lián)動協(xié)作的工作機制，主動做好涉黑涉惡腐敗案件紀(jì)法銜接，積極協(xié)調(diào)推進監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，確保反腐敗與掃黑除惡同步推進。如在省公安廳查處陳某某為首的涉黑涉惡團伙案件后，市紀(jì)委監(jiān)委循線深挖細查，先后對充當(dāng)“保護傘”的市原文體局正處級干部陳陣等人立案調(diào)查。

　　“懲腐打傘”必須保持高壓態(tài)勢，聚焦查辦案件，推動以案促改，建立長效機制。我們進一步規(guī)范涉黑涉惡腐敗問題線索處置機制，建立線索臺賬，強化精準(zhǔn)研判，對重大疑難案件實行集體研判，對每一起案件都嚴格把關(guān)，逐一篩查，深挖涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索，確保“傘網(wǎng)”清除徹底。與此同時，堅持做好查辦案件“后半篇文章”，堅持用身邊事警示教育身邊人，努力為三亞打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)新標(biāo)桿營造安全、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境。

　　　　緊盯“關(guān)系網(wǎng)”不放，揭開蓋子、鏟掉根子

　　傅遜（山東省煙臺市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）：黑惡勢力之所以長期稱霸一方，往往源于公權(quán)失守，本該維護社會公平正義的公權(quán)力機關(guān)不作為甚至亂作為，成了侵害群眾利益的幫兇。在煙臺，被查處的以王勇為首的涉黑組織，曾長期壟斷控制福山區(qū)果蔬配貨市場，其中一個重要原因就是個別黨員干部甘于被“圍獵”，為其坐大成勢提供幫助、充當(dāng)“保護傘”，嚴重破壞了當(dāng)?shù)毓接行虻臓I商環(huán)境。

　　我們堅持緊盯涉黑涉惡案件背后“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”不放，按照“做實一個鏈、深挖三條線、徹查五個面、抓好一整改”的思路，揭開蓋子、鏟掉根子，切實維護群眾利益。

　　“做實一個鏈”即做好閱卷、提審、研判等基礎(chǔ)工作，通過串珠成鏈，找準(zhǔn)摸透各個環(huán)節(jié)存在的腐敗和“保護傘”問題。比如圍繞王勇涉黑案，梳理卷宗排查出涉及相關(guān)黨員干部的問題線索29個，為立案審查提供有力證據(jù)支撐。

　　“深挖三條線”即緊盯黨政線、監(jiān)管線、政法線循線深挖，全面排查王勇涉黑案問題線索涉及的市場監(jiān)管、發(fā)改、公安等9個部門，連根拔除為其操控市場提供幫助的福山區(qū)發(fā)改局原局長、幫助涉黑組織成員逃避處罰的福山區(qū)公安分局原副局長等3個“保護傘”。

　　“徹查五個面”即把握組織領(lǐng)導(dǎo)參加涉黑涉惡犯罪活動、涉黑涉惡腐敗、“保護傘”、工作推動不力和失職失責(zé)5個方面，倒查主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，針對王勇涉黑案共查處腐敗及工作失職黨員干部40人。

　　“抓好一整改”即聚焦懲腐打傘工作中發(fā)現(xiàn)的問題，精準(zhǔn)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動相關(guān)單位開展專題教育和專項整治。針對王勇涉黑案，責(zé)成福山區(qū)圍繞園區(qū)征地拆遷、建筑工程、金融市場、餐飲娛樂市場和農(nóng)貿(mào)市場等重點領(lǐng)域開展專項整治，進一步完善治理體系、提高治理能力。

　　掃黑除惡的關(guān)鍵是“打傘破網(wǎng)”，鏟除了“傘”和“網(wǎng)”的庇護，才能實現(xiàn)釜底抽薪、正本清源的效果。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須始終把打擊鋒芒對準(zhǔn)群眾反映最強烈、最深惡痛絕的行業(yè)領(lǐng)域，堅決拔掉滋擾人民群眾安寧生活的禍根，做到傘網(wǎng)清除、行業(yè)清源。同時，要準(zhǔn)確把握導(dǎo)致形成“傘”和“網(wǎng)”的內(nèi)因和外因、治標(biāo)和治本的辯證關(guān)系，把懲治、制度和教育貫通起來，推進從深挖根治邁向長效常治。

　　　　重點線索掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案，防止問題線索“沉睡空轉(zhuǎn)”

　　馬南萍（廣西壯族自治區(qū)北海市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）：精準(zhǔn)懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”要深入分析涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件的特點和規(guī)律，把準(zhǔn)專項斗爭階段性特征，繼而在線索處置、案件查辦、以案促改等方面精準(zhǔn)發(fā)力，將重拳打擊和綜合整治相結(jié)合，查深查透、打準(zhǔn)打?qū)嵣婧谏鎼?ldquo;保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”“利益鏈”，務(wù)求連根拔起。

　　將線索摸排核查作為突破口和著力點，是“打傘破網(wǎng)”的有效抓手。我們聯(lián)合政法部門全面梳理“涉黑涉惡案件”和“涉黑涉惡問題線索”兩本賬，堅持“一月一對賬”“一案一報告”和“對賬銷號”制度，確保底數(shù)清、情況明。我們結(jié)合北海實際，緊盯采砂采礦、土地（灘涂）資源、漁業(yè)捕撈等重點領(lǐng)域，集中力量對相關(guān)問題線索進行集中處置，變“等米下鍋”為“主動出擊”，逐案過篩，循線深挖，在抽絲剝繭中不斷夯實案件查辦基礎(chǔ)。對重點問題線索采取掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，強力推進核查工作，確保涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索“大清倉”“大起底”，防止“沉睡空轉(zhuǎn)”。

　　懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，要乘勢而上，一抓到底，嚴格落實“兩個一律”“一案三查”要求。我們將中央和自治區(qū)督辦案件作為主要突破口，對重點涉黑涉惡案件深挖徹查，做到見黑見惡必見“傘”，形成強大震懾。同時，將“打傘破網(wǎng)”和基層“拍蠅”結(jié)合起來，如在公安機關(guān)掃除合浦縣石康鎮(zhèn)劉必群黑社會性質(zhì)組織侵害群眾利益問題的同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及時跟進倒查背后“保護傘”22人，讓黑惡勢力無“傘”可遮、無“網(wǎng)”可用。

　　懲處目的是為了長治，因此，要充分發(fā)揮以案促改的標(biāo)本兼治作用，深入剖析涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件發(fā)生的特點和原因，督促通過組織旁聽庭審、召開專題民主生活會、建立“問題清單”和“廉政風(fēng)險清單”等深入查擺問題，進一步規(guī)范權(quán)力運行、堵塞管理漏洞。我們抓實分層分類促改促建，推動案發(fā)單位整改提升。同時，把綜合治理、源頭治理放在重要位置，針對結(jié)合案件查處排查出的軟弱渙散黨組織進行持續(xù)轉(zhuǎn)化提高，不斷夯實基層黨組織戰(zhàn)斗力。