我國正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項。面對國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境的深刻變化，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變。

　　堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變

　　解決辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑……持續(xù)開展2年的“減證便民”行動迎來新進(jìn)展，我國將全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。按照要求，今年年底，各省區(qū)市人民政府和國務(wù)院各部門要制定全面推行證明事項告知承諾制的實施方案。全面清理“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明，部門信息加快共享、辦事流程更加簡化，群眾辦事時長明顯縮短，行政服務(wù)成本有效節(jié)約。

　　堅持問題導(dǎo)向，緊盯企業(yè)群眾辦事難點、堵點，各地區(qū)各部門改革機制、創(chuàng)新思維，讓群眾真正感受到門好進(jìn)、臉好看、事好辦。

　　改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。改什么、如何改始終是推進(jìn)改革必須解決的關(guān)鍵問題，要著力增強問題意識，實行問題導(dǎo)引，認(rèn)真審視國際國內(nèi)形勢變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，以新的思維、新的理念、新的方法解決經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的現(xiàn)實問題，使改革舉措更接地氣、使制度設(shè)計更有效能。

　　當(dāng)前新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命在全球范圍內(nèi)深入開展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際國內(nèi)局勢的不確定性明顯增加。隨著我國社會主要矛盾的變化，發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出，創(chuàng)新能力不足成為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不高的重要制約，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，糧食安全問題依然存在，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距問題十分嚴(yán)峻，民生保障和社會治理存在短板，社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

　　針對經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域存在的突出問題，十九屆五中全會明確提出堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成強大國內(nèi)市場、構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等一系列發(fā)展舉措，聚焦打基礎(chǔ)、補短板、堵漏洞的實際需求，回應(yīng)了人民群眾的訴求和期盼，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展明確了基本方向。

　　實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，必須全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

　　改革進(jìn)行到今天，抓改革、抓落實的有利條件越來越多，改革的思想基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)更加堅實，要投入更多精力、下更大氣力抓落實，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，把改革重點放到解決實際問題上來。改革本身就是問題導(dǎo)向的體制機制創(chuàng)新。只有強化創(chuàng)新意識、樹立創(chuàng)新思維，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，運用創(chuàng)新思維解決經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的實際問題，才能順勢推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，在國際競爭中占領(lǐng)先機，化解前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　尊重群眾首創(chuàng)精神，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來

　　在“十四五”規(guī)劃《建議》編制過程中，習(xí)近平總書記強調(diào)“把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”。

　　“十四五”規(guī)劃征求意見期間，一位網(wǎng)名為“云帆”的網(wǎng)友留言，提出“互助性養(yǎng)老”的新模式。這一建議后經(jīng)專家組審議，正式寫入《建議》文件。

　　開通網(wǎng)絡(luò)渠道，向全社會公開征求意見，這在我國五年規(guī)劃制定史上是第一次。短短兩周時間里，累計收到超過101.8萬條建言。沉甸甸的“十四五”規(guī)劃建議，正是在習(xí)近平總書記親自謀劃主持下，在一次次深入調(diào)研、廣集民智中找到破題的關(guān)鍵，在一場場座談交流中凝聚奮進(jìn)的共識，充分體現(xiàn)出黨中央尊重人民首創(chuàng)精神，順民心、集明智、訪民意的工作方法。

　　堅持人民群眾的改革主體地位，通過各種途徑和渠道集中民智、了解民意、動員民力。改革是群眾的事業(yè)，人民群眾是改革的動力源泉，尊重群眾的首創(chuàng)精神，集思廣益，問計于民，是明確改革內(nèi)容、推動改革落地的有效舉措，體現(xiàn)了我們黨堅持走群眾路線，“從群眾中來，到群眾中去”的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到編制“十四五”規(guī)劃，黨在推動改革不斷深化過程中始終注意傾聽來自基層的聲音，通過了解人民群眾的所思所盼明確改革的著力點和突破點，向人民群眾請教改革方法，將億萬群眾的鮮活實踐經(jīng)驗上升為國家改革策略，取得了豐碩成果。

　　改革推進(jìn)到現(xiàn)在，各系統(tǒng)間互動性、聯(lián)系性明顯增強，各項改革舉措往往牽一發(fā)而動全身，需要在總結(jié)局部實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加強頂層設(shè)計，加強對各項措施的關(guān)聯(lián)性研判，統(tǒng)籌考慮各個領(lǐng)域的改革措施，努力做到全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，提升改革的系統(tǒng)效應(yīng)，使各項改革措施發(fā)揮最大效能。

　　以國家監(jiān)察體制改革為例。監(jiān)察體制改革是健全黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措。為確保改革順利進(jìn)行，黨中央做出一系列重要部署，使得監(jiān)察體制改革從動議到構(gòu)想、從試點到推廣、從探索到定型僅用了不到5年時間，并最終通過修改憲法、制定監(jiān)察法的方式固定下來，使監(jiān)察制度與既有政治制度相配套、與中國特色社會主義法律體系相協(xié)調(diào)。

　　堅持改革的實踐導(dǎo)向，問計于人民群眾是改革措施接地氣、有實效的重要保證，加強頂層設(shè)計則是改革措施間相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實施的基本要求，二者體現(xiàn)了部分與整體、實踐探索和理性謀劃的辯證關(guān)系，只有二者在改革歷程中實現(xiàn)有機統(tǒng)一，才能形成切實可行的改革舉措。

　　發(fā)揮整體合力，使各項舉措相互配合、相互促進(jìn)

　　醫(yī)療保障是減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要制度安排，關(guān)系到千家萬戶的切身利益；深化醫(yī)療保障制度改革，更是牽涉方方面面的制度調(diào)整，需要統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。中共中央、國務(wù)院今年出臺《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》，從待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域同時入手，制定了一系列協(xié)調(diào)配套的改革措施，為提高醫(yī)保治理現(xiàn)代化水平，更好滿足人民群眾就醫(yī)需求，提供了政策保障。

　　改革是一場深刻而全面的社會變革，既涉及經(jīng)濟體制又涉及政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)又涉及上層建筑，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。改革越深入，越要求我們注重各項改革的相互促進(jìn)、良性互動作用。要把推進(jìn)各方面改革有機銜接起來，整體推進(jìn)，重點突破，形成推進(jìn)改革的強大合力。

　　進(jìn)一步提升改革的整體性，促進(jìn)改革整體耦合，推動制度協(xié)同創(chuàng)新，需要著力發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凸顯黨委抓大局、謀大事的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，正確把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

　　深化黨和國家機構(gòu)改革，是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的重大變革——涉及的中央和國家機關(guān)部門、直屬單位超過80個，既橫向統(tǒng)籌黨政軍群，又縱向統(tǒng)籌中央地方，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。在不到3個月時間里，深化黨和國家機構(gòu)改革方案確定的25個應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門，全部完成掛牌。如果沒有黨中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、居中指揮，如此迅速的大規(guī)模制度調(diào)整是不可想象的。

　　隨著改革的不斷深入，各項制度設(shè)計間的內(nèi)在聯(lián)系日益強化。進(jìn)一步推進(jìn)體制機制變革，建立健全現(xiàn)代國家治理體系，不斷提升治理能力，需要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　?。ㄍ踮S鵬 作者單位：北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）