中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郭云峰 通訊員 林冠驊

　　本期看點

　　十九屆中央紀委四次全會要求，要適應健全黨和國家監(jiān)督體系要求，深化紀檢監(jiān)察體制機制改革創(chuàng)新。北京市紀委監(jiān)委牢牢把握高校紀檢監(jiān)察體制改革的總體要求，切實擔負起政治責任、主體責任、屬地責任，通過精準賦權，增強高校紀檢監(jiān)察機構權威性，實現(xiàn)市屬高校監(jiān)察全覆蓋；建章立制，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀問責，提升辦案質效；同向推進“雙管”高校紀檢監(jiān)察體制改革，各項工作逐步落實落地，改革成效初步顯現(xiàn)，制度優(yōu)勢逐步轉化為治理效能。

　　12月3日，首都體育學院紀委、監(jiān)察專員辦公室召開“四風”問題專項監(jiān)督檢查部署會，圍繞堅決制止餐飲浪費行為、馳而不息糾治元旦期間“四風”問題作出安排。

　　此前，北京市紀委監(jiān)委召開市屬高校紀檢監(jiān)察體制改革推進會，要求全市各高校堅持以紀檢監(jiān)察體制改革為動力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。會議提出，高校紀檢監(jiān)察機構要“圍繞科研經(jīng)費、招生就業(yè)、基建工程、招標采購、整治‘四風’問題等領域做實做細日常監(jiān)督”。

　　2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》后，北京立即行動，啟動全市高校紀檢監(jiān)察體制改革工作。兩年來，北京市紀委監(jiān)委切實擔負起政治責任、主體責任、屬地責任，通過賦予高校紀檢監(jiān)察機構監(jiān)察權、建立健全工作機制、一體推進“雙管”高校紀檢監(jiān)察體制改革等舉措，推動改革落地落實、監(jiān)督有形有效，營造風清氣正育人環(huán)境。

　　明確職責賦權賦能

　　在市屬高校設置派出監(jiān)察專員辦公室，明確高校紀檢監(jiān)察機構8項職責4項權限，實現(xiàn)市屬高校公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　12月1日，北京財貿職業(yè)學院紀委書記、監(jiān)察專員王美祥主持召開學院資產(chǎn)清查調度會，針對上一輪市委巡視中發(fā)現(xiàn)的“清查資產(chǎn)工作推進緩慢”問題，了解學院有關部門整改情況，提出意見建議。

　　類似的監(jiān)督調度會，王美祥每周都要召開一次。

　　“高校是熟人社會，各種關系交織，過去由于體制機制不順，高校紀檢監(jiān)察機構常常會面臨單打獨斗、力不從心的狀況。但現(xiàn)在，我們底氣足了，腰桿硬了，敢說話了，開展工作也順暢了。”王美祥坦言。

　　變化正是源自北京市高校紀檢監(jiān)察體制改革。

　　根據(jù)改革要求，北京市屬高校保留紀委設置，校紀委書記任命為監(jiān)察專員；設立由市監(jiān)委派出的監(jiān)察專員辦公室，與校紀委合署辦公。校紀委書記、監(jiān)察專員退出與紀檢監(jiān)察業(yè)務無關的議事協(xié)調機構。改革明確高校紀檢監(jiān)察機構強化政治監(jiān)督、做實做細日常監(jiān)督等8項主要職責，賦予監(jiān)察專員辦公室談話、查詢、鑒定等7項調查措施。改革既精準賦權又高效賦能，極大地提高了高校紀檢監(jiān)察機構工作的規(guī)范性和權威性。

　　與此同時，北京各市屬高校不斷優(yōu)化人員配備，按照不低于黨委職能部門平均人數(shù)且不少于5人的原則，全面加強監(jiān)察專員辦公室人員力量。截至今年11月底，北京市33所市屬高校紀檢監(jiān)察機構編制數(shù)共計177人，比改革前增加41人。

　　力量的充實為更好地開展監(jiān)督工作提供了支撐。

　　目前，北京市屬高校共有監(jiān)察對象25500余人，其中，非中共黨員7500余人。改革賦予市屬高校監(jiān)察權，把近三分之一的非黨員監(jiān)察對象納入監(jiān)督范圍，實現(xiàn)了對高校公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　改革賦權還突破了以往高校紀委“不敢辦案”“不會辦案”的瓶頸。

　　今年7月，北京市石景山區(qū)人民法院以貪污罪判處北方工業(yè)大學教師陳某某有期徒刑三年兩個月。這起由市紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室督辦，北方工業(yè)大學紀委、監(jiān)察專員辦公室與石景山區(qū)監(jiān)委辦理的案件，是北京市高校紀檢監(jiān)察體制改革以來，市屬高校首例留置案件。

　　10月13日，北方工業(yè)大學黨委副書記、校長丁輝涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監(jiān)察調查。北京市紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室有關負責人認為：“案件查辦正在對凈化高校政治生態(tài)發(fā)揮越來越重要的作用。”

　　截至今年10月底，北京市屬高校紀檢監(jiān)察機構共計受理信訪舉報673件，處理問題線索568件，立案41件，給予黨紀政務處分47人，多所高校紀檢監(jiān)察機構實現(xiàn)立案零突破，高校紀檢監(jiān)察機構工作質效明顯提升。

　　領辦督辦提升質效

　　運用領辦、督辦模式，實現(xiàn)辦案質效、人員素質“雙提升”。建立健全制度機制，推動高校紀檢監(jiān)察機構各項工作提質增效。

　　前不久，由北京市紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室領辦，抽調4所市屬藝術類高校紀檢監(jiān)察機構工作人員參與查辦，查處了中國音樂學院藝術招生中發(fā)生的有關問題，目前已處理相關人員4人，擬移送區(qū)監(jiān)委1人。

　　中國音樂學院紀委書記、監(jiān)察專員劉宇介紹：“市紀委監(jiān)委采用‘領辦’這種辦案模式，既發(fā)揮了上級機關專業(yè)素質高、組織能力強的優(yōu)勢，又彌補了高校紀檢監(jiān)察機構辦案經(jīng)驗相對缺乏等不足，實現(xiàn)了辦案質效、人員素質‘雙提升’。”

　　改革后，北京市紀委監(jiān)委為提高高校紀檢監(jiān)察機構辦案等工作質效，采取了一系列措施：將紀檢監(jiān)察專網(wǎng)鋪設到各高校；為高校紀檢監(jiān)察機構工作人員制發(fā)統(tǒng)一證件；提供9大類88項公共信息協(xié)查服務……

　　市紀委監(jiān)委綜合運用督辦、領辦、責成立案等方式，逐步解決市屬高校紀檢監(jiān)察機構“人太熟不好辦、人太散辦不了、業(yè)務不精辦不成案”等問題，受到各市屬高校紀檢監(jiān)察機構普遍歡迎。

　　“針對研究生招生錄取、培養(yǎng)、學位授予等重要環(huán)節(jié)管理制度不健全、監(jiān)管不力等問題，建議你們……”2019年，北京電影學院某“學術不端”事件中，北京市監(jiān)委發(fā)出一份監(jiān)察建議，問責處理了8人。

　　談到此事，北京電影學院黨委書記錢軍認為：“市紀委監(jiān)委聯(lián)合校紀委開展全面調查，對相關涉事人員進行問責，大大提升了校紀檢監(jiān)察機構的權威，有力地匡正了學院的風氣。”

　　高校紀檢監(jiān)察機構履職成效逐步顯現(xiàn)，背后是北京高校紀檢監(jiān)察機構運行機制和制度的不斷完善。

　　“堅持改革于法有據(jù)、制度先行。”北京市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，市紀委監(jiān)委相繼出臺了《關于推進市屬高校紀檢監(jiān)察體制改革的實施辦法》《關于加強北京高校紀檢監(jiān)察工作的若干措施》，明確4方面14項制度機制，強化6大類28項具體舉措，不斷做實做細高校紀檢監(jiān)察體制改革工作。

　　北京各市屬高校全面落實改革要求，向體制機制要活力，結合自身實際健全制度：北京工商大學紀委、監(jiān)察專員辦公室制作《監(jiān)督執(zhí)紀工作流程圖》，對監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、審理等6個重點環(huán)節(jié)進行規(guī)范，強化內控機制建設；首都師范大學紀委、監(jiān)察專員辦公室制定二級單位紀委設置、紀檢委員履職等實施意見，著力發(fā)揮二級單位紀委、紀檢委員監(jiān)督作用；北京物資學院紀委、監(jiān)察專員辦公室建立監(jiān)督聯(lián)席會機制，充分利用紀檢委員、黨風廉政監(jiān)督員專兼職兩支隊伍，將監(jiān)督工作延伸到基層……

　　改革的成果，深入體現(xiàn)在北京各市屬高校的各項具體實踐中。

　　疫情防控期間，北京各市屬高校紀檢監(jiān)察機構按照市紀委監(jiān)委工作部署，上下貫通，形成“嵌入式監(jiān)督”“體驗式監(jiān)督”“數(shù)字化監(jiān)督”等多個監(jiān)督新模式，確保監(jiān)督檢查沉到一線、精準高效。市紀委監(jiān)委帶領市屬高校紀檢監(jiān)察機構，完成專項監(jiān)督檢查10余次，發(fā)現(xiàn)問題721個、督促整改668個，發(fā)出提醒函35份，談話提醒31人次、批評教育21人次、通報曝光12人次，先后向市委市政府報送“防疫物資分發(fā)使用”“高校境外疫情防控”等7個專項監(jiān)督報告，為實現(xiàn)校園無疫情提供了堅強紀律保障。

　　一體培訓一體監(jiān)督

　　圍繞領導、指導、管理和服務等職責，一體培訓、一體監(jiān)督，在推進市屬高校紀檢監(jiān)察體制改革的同時，一體推進30所“雙管”高校紀檢監(jiān)察體制改革。

　　今年9月，一場以高校工會經(jīng)費使用情況為主要內容的專項監(jiān)督檢查圓滿完成。這次專項監(jiān)督檢查的順利開展，得益于一個月前的專項培訓。

　　此前，8月12日上午，北京市紀委監(jiān)委“技能提升大課堂”第5期開講，相關專家受邀圍繞工會經(jīng)費規(guī)范使用、案例分析等內容作專題輔導，來自63所在京高校的紀檢監(jiān)察干部參加了培訓。

　　與以往不同，本次培訓不僅有北京市屬33所高校紀檢監(jiān)察干部參加，還將在京30所歸口國家部委和屬地雙重管理的高校紀檢監(jiān)察干部一并納入教育培訓體系。此次培訓不僅有專家授課，還要求各高校根據(jù)授課內容對本校工會經(jīng)費使用情況開展專項監(jiān)督檢查并報送監(jiān)督情況報告。一體培訓、一體監(jiān)督，為貫徹落實“雙管”高校紀檢監(jiān)察體制改革部署要求提供有效途徑。

　　北京市高校紀檢監(jiān)察體制改革以來，該市紀委監(jiān)委按照中央紀委國家監(jiān)委確定的時間表和路線圖，將“雙管”高校納入紀檢監(jiān)察體制改革總體布局，堅持與市屬高校紀檢監(jiān)察工作同部署、同落實、同檢查，切實加強對“雙管”高校紀委的領導、指導、管理和服務。

　　在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，北京結合實際開展“高校黨的政治建設專項整治”工作，把30所“雙管”高校一并納入整治范圍，18位市領導入校督導，指導高校召開加強黨的政治建設專題民主生活會，確保北京高校黨的政治建設同步發(fā)力、協(xié)同推進。

　　今年9月，北京大學紀委在問題線索辦理過程中遇到了定性爭議較大的問題。北京市紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室會同案件監(jiān)督管理室專門召開工作協(xié)調會，就案件管轄爭議、法律適用等問題進行專題研究，解決了長期困擾校紀委的難題。

　　“有了市紀委監(jiān)委的貼身指導、全程指導，我們的權威性、獨立性和專業(yè)性大大增強，監(jiān)督執(zhí)紀問責作用發(fā)揮得更加有效。”北京大學紀委書記葉靜漪表示。

　　兩年來，北京市紀委監(jiān)委通過線索會、指導會、協(xié)調會等方式，為“雙管”高校開展辦案指導600余件次，辦理協(xié)助事項近300件次，有力推動“雙管”高校紀委查辦案件工作順利開展。