事業(yè)因改革而興，發(fā)展因改革而進。十九屆中央紀委五次全會貫徹習近平總書記重要講話精神，對深化紀檢監(jiān)察體制改革作出部署。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在五次全會工作報告中要求，抓深抓實紀檢監(jiān)察體制改革，有效推進黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。站在“十四五”開局之年的新起點，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須增強改革主動性，落實好全會部署的改革任務(wù)，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督體系融入國家治理體系、有效轉(zhuǎn)化為治理效能，為紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。

　　破解新時代紀檢監(jiān)察工作重點難點問題，必須發(fā)揮改革先導(dǎo)、突破、創(chuàng)立作用

　　紀檢監(jiān)察體制改革必須始終堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)根本政治原則，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保改革正確政治方向。“十四五”開局、新征程開啟，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須胸懷大局，在新的歷史方位中把握紀檢監(jiān)察體制改革的重要作用，在新的形勢任務(wù)下明確改革的努力方向，進一步增強改革的主動性和自覺性，以改革實效推動提高工作質(zhì)效。

　　——深化紀檢監(jiān)察體制改革是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的必然要求。

　　黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，不斷深化紀檢監(jiān)察體制改革，切實提高反腐敗工作規(guī)范化法治化水平，為全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展提供了有力保證。黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出專章部署，與堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、完善全面從嚴治黨制度緊密呼應(yīng)、有機銜接，明確了黨和國家監(jiān)督體系在國家治理體系中的重要地位和作用，為持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革指明了方向。

　　面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，要在危機中育先機、于變局中開新局，必須發(fā)揮改革的關(guān)鍵一招作用。對于紀檢監(jiān)察機關(guān)來說，就要立足“兩個大局”進一步深化紀檢監(jiān)察體制改革，從堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的戰(zhàn)略高度來思考、謀劃、推進，把堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系決策部署落實落細，以改革的高質(zhì)量推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量，推動中國特色社會主義監(jiān)督制度轉(zhuǎn)化為治理效能，為“十四五”開好局提供堅強保障。

　　——推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展必須以改革為先導(dǎo)、為動力。

　　改革是現(xiàn)代化建設(shè)在新征程中開創(chuàng)新局的內(nèi)在要求，也是新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央交給紀檢監(jiān)察機關(guān)的重大政治任務(wù)，必須充分發(fā)揮改革的先導(dǎo)、突破、創(chuàng)立作用，推動紀檢監(jiān)察工作向更高層次、更準定位、更加規(guī)范、更好效能的方向發(fā)展。

　　監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的時代課題、政治責任，也是新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。要準確把握這“12個字”內(nèi)涵要求，以務(wù)實改革舉措推動紀檢監(jiān)察機關(guān)同向發(fā)力、履職盡責，不斷提高工作站位和效能。深化改革的目的是發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題、推動工作，必須堅持問題導(dǎo)向，在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的循環(huán)往復(fù)中精準補短板、堵漏洞、強弱項，促進工作質(zhì)效全面提升。實踐中，從踐行“兩個維護”到維護群眾利益，從一體推進“三不”到做實監(jiān)督第一職責，從落實“兩個責任”到建設(shè)高素質(zhì)隊伍，都通過持續(xù)深化改革，破解制約紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重點難點問題，將好的經(jīng)驗做法固化上升為制度，引領(lǐng)正風肅紀反腐不斷開創(chuàng)新局面。

　　——改革已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段，必須按照黨中央制定的路線圖持續(xù)深化。

　　改革就像接力賽，必須一棒接著一棒跑。2020年，中央紀委國家監(jiān)委認真落實黨中央確定的紀檢監(jiān)察體制改革任務(wù)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)突破，規(guī)范化法治化建設(shè)扎實推進，改革取得新的重要階段性成效。

　　在新的歷史起點上，推進紀檢監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展，要在堅持鞏固改革取得成果基礎(chǔ)上，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過程、各環(huán)節(jié)，既堅持在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下深化推進，又通過改革使黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到強化。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，通過深化改革促進健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動的“一盤棋”監(jiān)督格局，努力以改革新成效推動黨和國家監(jiān)督體系不斷提質(zhì)增效。

　　有效推進黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋，不斷增強監(jiān)督全覆蓋的力度和實效

　　習近平總書記在五次全會上強調(diào)，“要將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來”，講話通篇貫徹著改革的理念和精神，體現(xiàn)了深化改革與推動工作貫通結(jié)合的重要理念。落實五次全會工作報告部署的改革任務(wù)，必須在黨中央已經(jīng)明確的改革主體框架下，一以貫之做好黨的十九屆四中全會、五中全會和中央紀委四次全會、五次全會部署的各項改革任務(wù)。

　　——加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進紀檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。

　　加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要組成部分，是加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度性安排，是履行監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展職能職責的重要途徑。

　　習近平總書記多次就加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)提出要求，為完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制提供了根本遵循。黨章明確規(guī)定，地方紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作；監(jiān)察法規(guī)定，國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)委的工作，上級監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)委的工作。中央紀委國家監(jiān)委圍繞檢舉控告處理、問題線索管理處置、立案審查調(diào)查、措施使用、處分處置、以案促改等方面，不斷健全體制機制、推進制度建設(shè)、加強實踐探索，在一系列法規(guī)制度中都作出明確規(guī)定，上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)明顯加強。

　　五次全會工作報告提出“圍繞監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委、派出機關(guān)對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)”。各級紀委監(jiān)委要堅決扛起對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)責任，積極研究、探索加強對下級紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的方式方法，突出重點環(huán)節(jié)，分層分類推進，著力在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理上下功夫，增強對下領(lǐng)導(dǎo)的主動性、針對性、實效性，為推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　——深化派駐機構(gòu)改革，不斷提升派駐監(jiān)督效能。

　　深化派駐機構(gòu)改革是推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督橫向到邊全覆蓋的內(nèi)在要求，要在延伸、拓展、深化上下功夫，持續(xù)完善派駐監(jiān)督體制機制，因地制宜、分類施策推動各領(lǐng)域各層級改革創(chuàng)新，圍繞推進全覆蓋、提高有效性發(fā)力攻堅。

　　五次全會工作報告對深化派駐機構(gòu)改革作出具體部署，要求推進省市縣派駐機構(gòu)設(shè)置和人員配備等工作，強化職責定位、規(guī)范履職內(nèi)容，提升派駐監(jiān)督效能。加強對垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監(jiān)察體制改革試點、省級紀委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組試點工作的指導(dǎo)，深化中管高校紀檢監(jiān)察體制改革。

　　在推進地方派駐機構(gòu)改革的過程中，要加強派出機關(guān)對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，完善請示報告、報備述職和工作考核等制度機制，著力加強對駐在部門黨組織及其管理單位領(lǐng)導(dǎo)班子、“一把手”和班子成員的監(jiān)督。垂管單位紀檢監(jiān)察體制改革工作從十九屆中央紀委三次全會后開展試點，到四次全會要求逐步擴展改革試點，再到五次全會強調(diào)加強對試點工作的指導(dǎo)，不斷向縱深推進。從試點單位反映的情況看，改革破解了垂管單位內(nèi)部監(jiān)督軟、基層監(jiān)督弱、監(jiān)察監(jiān)督不到位等普遍性問題，加大了對職務(wù)違法犯罪行為的查處力度，改革的效能逐步彰顯。中管高校紀檢監(jiān)察體制改革是強化黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)、深化高校全面從嚴治黨的一項重大制度舉措。五次全會要求深化這項改革，并要求加強對省管高校紀檢監(jiān)察體制改革試點工作的指導(dǎo)，體現(xiàn)了派駐監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)容不斷深化，范圍進一步拓展。隨著派駐機構(gòu)改革不斷向縱深發(fā)展，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)向著職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力、運行更加高效邁出新的步伐。

　　——堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢，打好改革組合拳。

　　改革的威力因系統(tǒng)集成而發(fā)揮，改革的成效因協(xié)同而提升。紀檢監(jiān)察機關(guān)是一個上下、左右、內(nèi)外相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)。紀檢監(jiān)察體制改革內(nèi)涵豐富，常常牽一發(fā)而動全身。既要通過改革實現(xiàn)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本目的，把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化、落到實處，也要著力實現(xiàn)健全黨和國家監(jiān)督體系這一根本目標，促進有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。

　　五次全會工作報告提出“健全‘室組’聯(lián)動監(jiān)督、‘室組地’聯(lián)合辦案制度機制”，就是發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、推動系統(tǒng)集成的具體體現(xiàn)。“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案的關(guān)鍵，是在準確定位的基礎(chǔ)上合作換位，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、系統(tǒng)作用，揚優(yōu)勢、補短板。紀檢監(jiān)察機關(guān)在加強系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合的同時，要按照堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的目標要求，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，積極加強與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的溝通協(xié)調(diào)，推動各監(jiān)督單位既負起應(yīng)有的監(jiān)督責任，又主動強化與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，把紀檢監(jiān)察監(jiān)督這個“小系統(tǒng)”與黨和國家監(jiān)督體系這個“大系統(tǒng)”連接起來，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅強政治保障。

　　堅持以制度建設(shè)為主線，推動改革向縱深發(fā)展

　　法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。習近平總書記對加強紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)高度重視，多次提出明確要求。深化紀檢監(jiān)察體制改革，必須持之以恒將制度建設(shè)貫穿始終，持續(xù)推進改革配套制度建設(shè)，以制度建設(shè)固化改革成果，推動各項制度更加成熟更加定型，形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的法規(guī)制度體系。

　　——制定完善法規(guī)制度，健全權(quán)力運行機制。

　　深化紀檢監(jiān)察體制改革，必須突出制度建設(shè)這條主線，不斷健全制度框架。以制度建設(shè)為主線，決不是一味地圖快、圖多，而是既要在原有制度基礎(chǔ)上繼續(xù)添磚加瓦，填補制度空白，又要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)打通制度堵點，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，推動解決實際問題。

　　過去一年，中央紀委國家監(jiān)委按照黨中央部署研究修訂黨員權(quán)利保障條例，配合全國人大常委會研究制定公職人員政務(wù)處分法、研究起草監(jiān)察官法，研究起草監(jiān)察法實施條例，制定開展特別重大生產(chǎn)安全責任事故追責問責審查調(diào)查工作規(guī)定（試行）等法規(guī)制度，推動紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系不斷健全完善。

　　按照五次全會工作報告部署，今年將研究制定中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例，這是在總結(jié)黨的十八大以來工作實踐的基礎(chǔ)上，貫徹依規(guī)治黨的要求，規(guī)范紀律檢查工作的重要黨內(nèi)法規(guī)。此外，還要抓好紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則和監(jiān)察官法、監(jiān)察法實施條例等關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度的制定出臺，對紀檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化等方面作出進一步規(guī)范要求，不斷把管黨治黨創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度，提高依法依規(guī)從嚴管黨治黨水平。

　　——強化制度執(zhí)行，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　制度的生命在于執(zhí)行。制定和執(zhí)行，是制度建設(shè)缺一不可的兩面。紀檢監(jiān)察機關(guān)一方面要把強化制度執(zhí)行擺到更加突出位置，督促黨員干部認真學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺尊崇制度；另一方面，要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，強化日常監(jiān)督和專項檢查，對制度執(zhí)行不到位、落實打折扣的督促整改，對有令不行、有禁不止的嚴肅查處，對造成嚴重后果的嚴肅問責，確保法規(guī)制度立起來、嚴起來、執(zhí)行到位。

　　制度威力要充分發(fā)揮出來，還得靠人的主觀能動作用。各項制度能不能在改革發(fā)展實踐中取得實效，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行得怎么樣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭增強制度意識、維護制度權(quán)威，在堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅決執(zhí)行黨和國家各項制度上當模范、作表率。

　　——執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，健全順暢高效的工作機制。

　　近年來，中央紀委國家監(jiān)委加強與中央政法委、最高法、最高檢、公安部等單位溝通協(xié)調(diào)，完善反腐敗協(xié)調(diào)機制，建立健全違紀、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪證據(jù)標準，更好促進執(zhí)紀審查與依法調(diào)查、執(zhí)紀執(zhí)法與刑事司法無縫對接。各地紀委監(jiān)委也不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善相關(guān)制度，健全銜接順暢、權(quán)威高效的工作機制。

　　五次全會工作報告明確提出研究制定查辦黨員和公職人員涉嫌違紀職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合辦法，并要求“細化監(jiān)察權(quán)運行機制，進一步健全監(jiān)察法與刑法、刑事訴訟法等對接機制，在執(zhí)紀執(zhí)法中尊重保障民法典賦予的相關(guān)權(quán)利”。這是對完善紀法貫通、法法銜接機制制度作出的明確安排，也是不斷完善紀檢監(jiān)察機關(guān)權(quán)力運行機制和監(jiān)督制約體系的探索實踐。要進一步建立健全案件管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、辦案安全等方面機制制度和工作流程，把法治思維和法治方式融入紀檢監(jiān)察工作全過程。

　　改革永遠在路上，不可能一蹴而就。邁上新征程，必須以逢山開路、遇水架橋的闖勁，滴水穿石、繩鋸木斷的韌勁，堅定不移推進紀檢監(jiān)察體制改革，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，為中國特色社會主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠提供堅強保障。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站特約記者 黃月）