8月27日發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達71.6%。在信息化時代，個人信息保護已成為上網(wǎng)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

　　近日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱《個人信息保護法》）。該法堅持和貫徹以人民為中心的法治理念，牢牢把握保護人民群眾個人信息權(quán)益的立法定位，聚焦個人信息保護領(lǐng)域的突出問題和人民群眾的重大關(guān)切，構(gòu)建了權(quán)責明確、保護有效、利用規(guī)范的個人信息處理和保護制度規(guī)則。

　　個人信息保護立法持續(xù)鋪開

　　對于個人信息保護問題的制度性回應，起源于20世紀六七十年代計算機在世界各國的普及應用。當政府機構(gòu)、大型跨國公司通過計算機大規(guī)模處理個人信息時，傳統(tǒng)法律中防御性的、事后救濟性的“隱私權(quán)”已難以完全解決個人信息非法收集和利用問題。私法領(lǐng)域的“隱私權(quán)”逐步發(fā)展為公法領(lǐng)域的個人信息保護制度，即在未發(fā)生明確的隱私侵害后果之前，通過行為規(guī)范方式，明確個人信息處理方式，包括知情同意、最小化、目的特定、保障安全與可問責等。半個世紀以來，個人信息保護立法持續(xù)在全球鋪開。

　　如同信息化在全球依次展開，個人信息保護立法在不同國家呈現(xiàn)出不同的階段性特點。步入21世紀后，我國移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，個人信息收集處理成為一個社會問題，于是立法開始加速規(guī)范。

　　2000年，全國人大常委會通過的《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》首次涉及個人信息保護，主要包括侵犯公民通信自由和通信秘密。2003年，國務院信息化辦公室對個人信息立法研究課題進行部署，于2005年形成專家意見稿。

　　隨后，我國網(wǎng)絡數(shù)據(jù)立法整體加快。以2012年《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》為開端，《網(wǎng)絡安全法》（2016）、《電子商務法》（2017）陸續(xù)出臺。除專門網(wǎng)絡法，傳統(tǒng)法律的制定、修訂工作也給予網(wǎng)絡空間前所未有的關(guān)注：《消費者權(quán)益保護法（修訂）》（2013）、《刑法修正案（九）》（2015）、《民法總則》（2017）、《民法典》（人格權(quán)編）（2020）都補充了個人信息保護相關(guān)條款。這些散落在各個法律中的條款一定程度上回應了公眾關(guān)切，但尚未全面建立起個人信息保護法律體系。

　　2018年9月，《個人信息保護法》正式納入人大立法規(guī)劃，歷經(jīng)3年起草制定工作后，于2021年8月20日正式出臺，標志著與我國網(wǎng)絡大國、數(shù)字大國相匹配的制度建設(shè)逐步走向成熟。自此，我國形成了以《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》三法為核心的網(wǎng)絡法律體系，為數(shù)字時代的網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息權(quán)益保護提供了基礎(chǔ)制度保障。

　　個人信息保護法十大亮點

　　《個人信息保護法》在有關(guān)法律基礎(chǔ)上，進一步細化、完善個人信息保護應遵循的原則和個人信息處理規(guī)則，明確個人信息處理活動中的權(quán)利義務邊界，健全個人信息保護工作體制機制，主要亮點如下。

　　確立個人信息保護原則。這是收集、使用個人信息的基本遵循，是構(gòu)建個人信息保護具體規(guī)則的制度基礎(chǔ)?！秱€人信息保護法》強調(diào)處理個人信息應遵循合法、正當、必要和誠信原則，具有明確、合理的目的并與處理目的直接相關(guān)，采取對個人權(quán)益影響最小的方式，限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍，公開處理規(guī)則，保證信息質(zhì)量，采取安全保護措施等。

　　規(guī)范處理活動保障權(quán)益?！秱€人信息保護法》緊緊圍繞規(guī)范個人信息處理活動、保障個人信息權(quán)益，構(gòu)建以“告知-同意”為核心的個人信息處理規(guī)則。例如，處理個人信息應當在事先充分告知的前提下取得個人同意，個人信息處理的重要事項發(fā)生變更的應當重新向個人告知并取得同意。

　　禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”，規(guī)范自動化決策。當前，越來越多的企業(yè)用大數(shù)據(jù)分析和評估消費者的個人特征用于商業(yè)營銷，最典型的就是社會反映突出的“大數(shù)據(jù)殺熟”。對此，《個人信息保護法》規(guī)定：個人信息處理者利用個人信息進行自動化決策，應當保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正，不得對個人在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇。

　　嚴格保護敏感個人信息?！秱€人信息保護法》規(guī)定，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴格保護措施的情形下，方可處理敏感個人信息，同時應當事前進行影響評估，并向個人告知處理的必要性以及對個人權(quán)益的影響。此外，《個人信息保護法》將不滿十四周歲未成年人的個人信息確定為敏感個人信息予以嚴格保護。

　　規(guī)范國家機關(guān)處理活動。《個人信息保護法》對國家機關(guān)處理個人信息的活動作出規(guī)定，特別強調(diào)國家機關(guān)處理個人信息的活動適用本法，并且處理個人信息應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序進行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度。

　　賦予個人充分權(quán)利?！秱€人信息保護法》將個人在個人信息處理活動中的各項權(quán)利，總結(jié)提升為知情權(quán)、決定權(quán)，明確個人有權(quán)限制個人信息處理；同時，要求在符合國家網(wǎng)信部門規(guī)定條件的情形下，個人信息處理者應當為個人提供轉(zhuǎn)移其個人信息的途徑。此外，《個人信息保護法》還對死者個人信息的保護作了專門規(guī)定。

　　強化個人信息處理者義務。《個人信息保護法》明確了個人信息處理者的合規(guī)管理和保障個人信息安全等義務，要求個人信息處理者按照規(guī)定制定內(nèi)部管理制度和操作規(guī)程，采取相應的安全技術(shù)措施，指定負責人對其個人信息處理活動進行監(jiān)督，定期對其個人信息處理活動進行合規(guī)審計，對處理敏感個人信息、利用個人信息進行自動化決策、對外提供或公開個人信息等高風險處理活動進行事前影響評估，履行個人信息泄露通知和補救義務等。

　　賦予大型網(wǎng)絡平臺特別義務。《個人信息保護法》對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺設(shè)定了特別的個人信息保護義務：按照國家規(guī)定建立健全個人信息保護合規(guī)制度體系，成立主要由外部成員組成的獨立機構(gòu)對個人信息保護情況進行監(jiān)督；遵循公開、公平、公正原則，制定平臺規(guī)則；對嚴重違法處理個人信息的平臺內(nèi)產(chǎn)品或者服務提供者，停止提供服務；定期發(fā)布個人信息保護社會責任報告，接受社會監(jiān)督。

　　規(guī)范個人信息跨境流動。當今個人信息的跨境流動日益頻繁，但由于遙遠的地理距離以及不同國家法律制度、保護水平之間的差異，個人信息跨境流動風險越來越難以控制。《個人信息保護法》構(gòu)建了一套清晰、系統(tǒng)的個人信息跨境流動規(guī)則，以滿足保障個人信息權(quán)益和安全的客觀要求，適應國際經(jīng)貿(mào)往來的現(xiàn)實需要。

　　健全個人信息保護工作機制。該法明確國家網(wǎng)信部門和國務院有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責個人信息保護和監(jiān)督管理工作，同時對個人信息保護和監(jiān)管職責作出規(guī)定，包括開展個人信息保護宣傳教育、指導監(jiān)督個人信息保護工作、接受處理相關(guān)投訴舉報、組織對應用程序等進行測評、調(diào)查處理違法個人信息處理活動等。

　　把個人信息保護意識融入決策

　　制度的生命力在于執(zhí)行。只有將《個人信息保護法》切實落到實處，廣大人民群眾網(wǎng)絡空間合法權(quán)益才能維護好、保障好、發(fā)展好，廣大人民群眾在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中才能享受更多的獲得感、幸福感、安全感。為此，黨員干部必須深入學習、深刻領(lǐng)會《個人信息保護法》的精神實質(zhì)和實踐要求，不斷提升法律意識，在日常工作和生活中知法守法。

　　首要在學。在智慧城市、數(shù)字治理建設(shè)背景下，政府成為最主要的數(shù)據(jù)處理機構(gòu)，政府機關(guān)和黨員干部應該認真遵循《個人信息保護法》，在履行法定職責的范圍內(nèi)，依法依規(guī)處理個人信息，在全社會起到示范作用。作為黨和政府與群眾之間的“連心橋”，黨員干部要把堅持學習放在重要位置，掌握《個人信息保護法》確立的基本原則、數(shù)據(jù)處理合法性基礎(chǔ)、個人信息的分類（包括敏感信息、匿名化信息、去標識化信息等類別）、數(shù)據(jù)處理者的義務等基本內(nèi)容，不斷提高大數(shù)據(jù)時代公民個人信息法律保護意識，要主動跟上數(shù)字法治國家建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容與要求，深刻理解公民個人信息法律保護的重大現(xiàn)實意義，確保學有所得，行有所依。

　　關(guān)鍵在用。在應用《個人信息保護法》方面，黨員干部要知行合一，善于用法，帶頭做學法、懂法、用法模范先鋒。要把公民個人信息保護意識融入經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀決策之中，從法律角度去分析、思考問題。要統(tǒng)籌個人信息的保護與利用，通過權(quán)責明確、保護有效、利用規(guī)范的法律制度，在保障個人信息權(quán)益基礎(chǔ)上，促進信息數(shù)據(jù)依法合理有效利用，推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要自覺依法行使處理公民個人信息的權(quán)力，以嚴密的制度、嚴格的標準、嚴厲的問責，規(guī)范個人信息處理活動，落實企業(yè)、機構(gòu)等個人信息處理者的法律義務和責任，維護網(wǎng)絡空間良好生態(tài)。要敢于同破壞個人信息保護的不法行為作斗爭，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象或一些苗頭性問題，及時批評教育，督促糾正，防微杜漸，真正讓《個人信息保護法》在“用法”中實現(xiàn)堅持和完善的辯證統(tǒng)一。

　?。ㄗ髡?nbsp;戴建華，系中國政法大學商學院教授）