益陽市紀(jì)委監(jiān)委開展“洞庭清波”和禁捕退捕監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。圖為南縣淞澧洪道經(jīng)過整治恢復(fù)了水清草碧、鳥兒歡棲的美景。易立新 攝

　　沅江市紀(jì)委監(jiān)委聚焦禁捕退捕等工作強(qiáng)化監(jiān)督。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在漁船集中拆解點(diǎn)向漁民了解相關(guān)情況。黎玉環(huán) 攝

　　本期嘉賓

　　路   云 河南省鄭州市委常委，市紀(jì)委書記

　　項(xiàng)躍文 安徽省蚌埠市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　歐陽艷 湖南省益陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任

　　完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹心懷“國之大者”要求，既要時(shí)刻對標(biāo)對表，密切關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，也要緊密結(jié)合實(shí)際，把自己擺進(jìn)去，把握應(yīng)該堅(jiān)持什么、反對什么。針對一些地方和部門、單位落實(shí)心懷“國之大者”要求缺乏大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，局限于打小算盤、算小賬等問題，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督督促各級黨組織校準(zhǔn)自身定位、認(rèn)清發(fā)展階段，做到“多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬”，堅(jiān)決克服本位主義傾向，自覺在服務(wù)大局中謀發(fā)展。實(shí)踐中，做實(shí)政治監(jiān)督，做好整改后半篇文章，各地有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？我們采訪了三位地市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。

　　緊盯貫徹落實(shí)黨中央決策部署不力問題，堅(jiān)決糾治各類本位主義、教條做法和作秀行為

　　記者：聚焦“國之大者”強(qiáng)化政治監(jiān)督，把整改后半篇文章做好，政治監(jiān)督才能發(fā)揮更大作用，實(shí)踐中還存在哪些問題？

　　路云：由于監(jiān)督壓力傳遞不夠、思想認(rèn)識不到位等原因，對發(fā)現(xiàn)的問題有的整改脫離實(shí)際，導(dǎo)致整改浮在面上，不徹底、不深入、避重就輕，甚至用直接責(zé)任代替領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任，用不痛不癢的工作方式改正、結(jié)果糾正，代替主體責(zé)任、制度機(jī)制、監(jiān)督管理層面的問題剖析和整改；有的整改停在點(diǎn)上，對監(jiān)督指出的問題藏著掖著，對整改工作就事論事，做不到舉一反三，結(jié)果是點(diǎn)的問題整改了，面上的現(xiàn)象依然存在；有的搞選擇性整改，雖然積極表態(tài)照單全收，卻對問題挑三揀四，容易整改、對自身工作有利的就動(dòng)真格，需要下大氣力甚至觸動(dòng)自身利益的則以敷衍的態(tài)度應(yīng)對。

　　項(xiàng)躍文：政治監(jiān)督不能大而化之，必須落小落細(xì)落深、做精做準(zhǔn)做實(shí)。實(shí)踐中，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對政治監(jiān)督內(nèi)涵認(rèn)識不一、定位把握不準(zhǔn)，開展政治監(jiān)督的廣度、深度、力度不夠，方法路徑不多，與黨中央的要求存在差距。如有的把政治監(jiān)督等同于一般的業(yè)務(wù)監(jiān)管或?qū)ｍ?xiàng)工作、專項(xiàng)檢查。有的存在政治監(jiān)督責(zé)任追究剛性不足問題，如對線索處置方式隨意，達(dá)不到精準(zhǔn)要求，不同程度存在“被動(dòng)問責(zé)多、主動(dòng)問責(zé)少”和“處理一般干部多，倒查領(lǐng)導(dǎo)干部少，通報(bào)批評、誡勉談話等組織處理多，追究紀(jì)律責(zé)任少”的現(xiàn)象，這些問題都會影響政治監(jiān)督質(zhì)效。

　　歐陽艷：從被監(jiān)督單位來看，有的對“國之大者”認(rèn)識不到位，對整改工作存在過關(guān)心態(tài)，整改責(zé)任落實(shí)不力；有的整改存在重形式、輕實(shí)效，“蜻蜓點(diǎn)水，雨過地皮濕”，方式簡單機(jī)械甚至搞“一刀切”，沒有形成整改合力。從基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職來看，有的不善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，或者指出的問題輕描淡寫，沒有觸及問題實(shí)質(zhì)和根本；有的缺乏一抓到底的韌勁，聚焦壓實(shí)整改責(zé)任不夠，對整改工作跟進(jìn)監(jiān)督、全程監(jiān)督不到位；有的對整改標(biāo)準(zhǔn)不高、敷衍應(yīng)付整改等問題，沒有及時(shí)約談和嚴(yán)肅問責(zé)，沒有形成震懾力。

　　把一體推進(jìn)“三不”貫穿政治監(jiān)督全過程，持續(xù)推動(dòng)深化改革、完善制度、規(guī)范用權(quán)、優(yōu)化治理

　　記者：做實(shí)整改后半篇文章，要堅(jiān)持監(jiān)督不代替、協(xié)助不包辦，對此有哪些舉措？

　　歐陽艷：首先是緊緊扭住主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子，比如，針對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，我們向市委書記專題會議提出意見建議，推動(dòng)開展深化“放管服”改革、園區(qū)債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范等14項(xiàng)專項(xiàng)整治；采取廉情通報(bào)、提請談話等方式，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題及時(shí)向分管市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)，督促履行“一崗雙責(zé)”。其次是精準(zhǔn)運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議書，從監(jiān)督或者立案之初，就同步考慮如何把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來，邊監(jiān)督邊研判，邊找問題邊找對策，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察建議的針對性實(shí)效性。再次是深化警示教育，充分發(fā)揮案件治本功能，推動(dòng)警示教育入腦入心。最后是加強(qiáng)跟蹤問效，把跟進(jìn)問題整改作為政治監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，適時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督整改的閉環(huán)。

　　路云：心懷“國之大者”，歸根到底是為了人民。針對政治監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，我們堅(jiān)持問題清單化、整改臺賬化，健全監(jiān)督檢查問題發(fā)現(xiàn)、反饋、整改、督辦機(jī)制，專人督辦，銷號整改，實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督整改責(zé)任鏈條閉環(huán)，堅(jiān)決不讓問題沉下去。與此同時(shí)，注重用好典型案例，深挖案件背后的責(zé)任、腐敗、作風(fēng)問題根源，壓實(shí)被監(jiān)督單位和地區(qū)黨組織的主體責(zé)任，督促靶向整改，將政治監(jiān)督成效不斷轉(zhuǎn)化為標(biāo)本兼治的長效機(jī)制。不久前，鄭州市突發(fā)暴雨洪災(zāi)，人民群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。我們把政治監(jiān)督貫穿防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作全過程，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，要求切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，對發(fā)現(xiàn)問題設(shè)立專門臺賬，跟進(jìn)督促市政、水利、交通等職能部門采取有效措施，以最快速度恢復(fù)供水、供電、交通等城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

　　項(xiàng)躍文：我們突出責(zé)任導(dǎo)向，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任聯(lián)動(dòng)落實(shí)，讓政治監(jiān)督的“標(biāo)尺”更加清晰、具體、可視。如開展損害營商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治，我們以深化改革、完善制度、規(guī)范用權(quán)、優(yōu)化治理為目標(biāo)，通過制定出臺政商交往正負(fù)面清單“雙十條”，設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)直通車制度等，把監(jiān)督落實(shí)落細(xì)。同時(shí)，聚焦重大項(xiàng)目落地、涉企問題辦理、深化“放管服”改革101項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)及惠企政策落實(shí)等領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，及時(shí)糾正履職不到位、政務(wù)不誠信、改革不進(jìn)取、服務(wù)不及時(shí)、遇事不擔(dān)當(dāng)?shù)葥p害營商環(huán)境問題，并向相關(guān)職能部門下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議38件，推動(dòng)制定完善各項(xiàng)制度112項(xiàng)。

　　上下貫通、分級分類把握，既推動(dòng)解決各自門前的一公里，又把國家大戰(zhàn)略與基層的具體做法對接起來、一致起來

　　記者：強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)后半篇文章，要堅(jiān)持上下貫通、分級分類把握，對此有哪些實(shí)踐做法？

　　路云：心懷“國之大者”，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要從國家大戰(zhàn)略出發(fā)審視基層工作，防止出現(xiàn)偏差、執(zhí)行不到位，甚至打折扣、搞變通，確保黨中央大政方針落地見效、一貫到底；又要從基層具體情況出發(fā)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新解決辦法，防止上下“一刀切”、機(jī)械執(zhí)行，切實(shí)推動(dòng)基層發(fā)展、讓群眾滿意。比如，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，我們實(shí)行市縣鄉(xiāng)三級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門監(jiān)管責(zé)任及沿線縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，建立“聯(lián)合排查、同步監(jiān)督、一查一清、整改驗(yàn)收”機(jī)制，對黃河鄭州段存在的灘區(qū)違法開發(fā)建設(shè)、支流上游無序采礦造成水土流失、沿岸生產(chǎn)生活廢水等問題開展地毯式排查、嵌入式監(jiān)督，整改過程跟蹤問效、一抓到底，不斷將監(jiān)督保障執(zhí)行的具體工作轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)成果。

　　歐陽艷：政治監(jiān)督要求推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)的任何一個(gè)層級和環(huán)節(jié)都不能打折扣、出現(xiàn)中梗阻。政治監(jiān)督同時(shí)又是實(shí)踐的、具體的，不同層級、地區(qū)和單位的職能責(zé)任、工作進(jìn)度、問題表現(xiàn)等不盡相同，所以必須分類把握，結(jié)合具體實(shí)際、具體問題來落實(shí)。胸懷“國之大者”，要將監(jiān)督整改工作與黨中央決策部署聯(lián)系起來，把握大局、判明大勢、抓住大事。要校準(zhǔn)整改標(biāo)尺，嚴(yán)格對照黨中央決策部署要求來檢視整改工作，確保監(jiān)督整改不出現(xiàn)偏差。比如，在沅江下塞湖非法矮圍問題整改工作中，我們落實(shí)“堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子”的要求，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“洞庭清波”和禁捕退捕監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，全市共督辦重點(diǎn)問題65個(gè)，問責(zé)230人。同時(shí)，要突出整改重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分考慮地區(qū)發(fā)展階段性特征、部門職責(zé)特點(diǎn)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)監(jiān)督整改切入口。

　　項(xiàng)躍文：政治監(jiān)督工作是個(gè)精細(xì)活，一方面要上接天線，對“國之大者”心中有數(shù)，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。另一方面要下接地氣，從細(xì)微入手、向?qū)嵦幇l(fā)力，找準(zhǔn)開展監(jiān)督的切入點(diǎn)和服務(wù)保障的著力點(diǎn)，從小事情里把準(zhǔn)大政治，用小切口解決大問題。如我們結(jié)合蚌埠實(shí)際，抓住政治談話這個(gè)面對面開展政治監(jiān)督的重要途徑，做實(shí)一把手監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　防止下級問題的解決給上級問題的解決造成影響，局部問題的解決給整體問題的解決帶來麻煩，眼前問題的解決給長遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)置障礙

　　記者：以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督督促各級黨組織克服本位主義傾向，做到立足大局、著眼大勢，抓住大事，對此有哪些實(shí)踐思考？

　　項(xiàng)躍文：圍繞“國之大者”強(qiáng)化政治監(jiān)督，要糾正本位主義傾向，督促各級黨組織校準(zhǔn)自身定位、認(rèn)清發(fā)展階段，正確處理大與小、遠(yuǎn)與近、舍與得的關(guān)系，綜合運(yùn)用紀(jì)法措施督促整改，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，我們圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、農(nóng)民持續(xù)增收等重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持以目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向?yàn)樽ナ?，以群眾滿意為目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正貫徹鄉(xiāng)村振興部署要求中做選擇、搞變通、打折扣以及包裝式落實(shí)、灑水式落實(shí)、一刀切式落實(shí)等形式主義、官僚主義問題35個(gè)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接以及各項(xiàng)惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策措施的落地見效。

　　歐陽艷：以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位，要緊盯責(zé)任落實(shí)，督促各級黨委（黨組）把黨的領(lǐng)導(dǎo)不折不扣落實(shí)到整改工作全過程和各方面，做到既把方向、作部署，又抓監(jiān)督、管落實(shí)。要糾治搞“小格局”，堅(jiān)持從政治和全局高度看問題、找問題、推動(dòng)解決問題，堅(jiān)決糾治為了局部利益損害全局利益、為了眼前利益損害長遠(yuǎn)利益等“小格局”觀念。比如，近年來我市針對中央環(huán)保督察整改情況“回頭看”反饋的問題，加強(qiáng)對石煤礦山整治的監(jiān)督檢查，對整改不力的問責(zé)82人，督促全市22家石煤礦全部關(guān)停整治，推動(dòng)“礦業(yè)瘡疤”實(shí)現(xiàn)綠色蝶變。

　　路云：圍繞“國之大者”強(qiáng)化政治監(jiān)督，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，督促各地區(qū)、各單位樹立正確政績觀，站位全局審視一域、立足一域服務(wù)全局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，既著力解決自身問題、眼下問題，又兼顧整體利益、多想打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的辦法，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，搞好政策銜接，防止產(chǎn)生“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“臨時(shí)抱佛腳”等現(xiàn)象。同時(shí)要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，糾治不擔(dān)當(dāng)不作為等形式主義官僚主義問題，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，防止因不敢直面矛盾問題而產(chǎn)生懶政怠政行為。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）