案件質(zhì)量是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的生命線(xiàn)，事關(guān)政治和全局，事關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約成效，事關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。山東省紀(jì)委監(jiān)委將保障案件質(zhì)量作為“一把手工程”，把高質(zhì)量發(fā)展作為主題主線(xiàn)，完善制度規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，構(gòu)筑案件質(zhì)量共同體，堅(jiān)決守牢案件質(zhì)量底線(xiàn)。

　　完善制度機(jī)制，凝聚工作合力

　　山東省紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)完善制度機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)各部門(mén)秉持共同的理念原則、追求共同的目標(biāo)任務(wù)、踐行共同的職責(zé)擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持共同的標(biāo)準(zhǔn)遵循、破解共同的實(shí)踐難題，各負(fù)其責(zé)、同向發(fā)力，確保案件辦理高質(zhì)量。

　　強(qiáng)化案件辦理全程責(zé)任制。修訂出臺(tái)《山東省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于進(jìn)一步完善全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量保障體系的意見(jiàn)》，從案件程序規(guī)范化、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、銜接制度化、效果最優(yōu)化、評(píng)查常態(tài)化、責(zé)任明晰化、指導(dǎo)精準(zhǔn)化7個(gè)方面對(duì)保障和提高案件質(zhì)量作出規(guī)定，制定健全完善重要檢舉控告篩選督辦制度、健全完善問(wèn)題線(xiàn)索分辦處置專(zhuān)題會(huì)議制度、完善審查調(diào)查安全和措施規(guī)范使用制度、建立完善內(nèi)部證據(jù)審核制度等26項(xiàng)具體舉措，形成從“入口”到“出口”全流程、各環(huán)節(jié)接力而為、相向而行的工作格局。為推動(dòng)案件質(zhì)量保障體系落地落實(shí)，貫徹構(gòu)建案件質(zhì)量共同體理念要求，制定《山東省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于構(gòu)建案件質(zhì)量共同體的工作意見(jiàn)》，提出統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)紀(jì)法罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)溝通會(huì)商、開(kāi)展同堂培訓(xùn)等6項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步督促相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，細(xì)化有效舉措，形成工作合力。

　　強(qiáng)化內(nèi)外溝通會(huì)商機(jī)制。對(duì)內(nèi)，山東省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室加強(qiáng)與辦案部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，組建3個(gè)審理組，分工聯(lián)系、靠前對(duì)接，共同解決辦案新題難題。臨沂市紀(jì)委監(jiān)委推行審理前由審查調(diào)查部門(mén)介紹案情、結(jié)案后由案件審理部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量分析兩項(xiàng)工作機(jī)制，查審雙方共同研究解決影響案件質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)外，山東省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，構(gòu)建職責(zé)清晰、銜接順暢的工作機(jī)制，聯(lián)合省人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門(mén)就職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合、法法銜接等方面存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展座談交流，共同發(fā)布監(jiān)檢銜接有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要；組織監(jiān)檢“同堂培訓(xùn)”，促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法協(xié)作配合，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念貫通融合、法法銜接機(jī)制高效順暢。

　　強(qiáng)化精準(zhǔn)指導(dǎo)，明確工作規(guī)范

　　山東省紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮制度規(guī)范標(biāo)尺作用，針對(duì)影響案件質(zhì)量的問(wèn)題，及時(shí)出制度、出標(biāo)準(zhǔn)、出規(guī)范，推廣務(wù)實(shí)管用的辦案規(guī)則，注重上下聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，形成上下統(tǒng)一、系統(tǒng)完備的工作規(guī)范。

　　推廣指導(dǎo)實(shí)踐的辦案規(guī)則。制定《省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)范》和《規(guī)范指南》，修訂216種文書(shū)式樣，將涉及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)匯總整合，作為辦案“使用說(shuō)明書(shū)”發(fā)市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。通過(guò)制定出臺(tái)證據(jù)指引、取證指引、量紀(jì)參考、共性問(wèn)題答復(fù)、指導(dǎo)性案例等，統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念觀念、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、取證規(guī)范、程序規(guī)定、文書(shū)要求。如，制定關(guān)于規(guī)范省管干部違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪案件審查調(diào)查取證的工作指引，圍繞涉案財(cái)物如何處置等問(wèn)題出臺(tái)審理提示，圍繞黨員公職人員醉駕處理、國(guó)有企業(yè)管理人員認(rèn)定等出臺(tái)答復(fù)意見(jiàn)。探索制定《非法證據(jù)排除規(guī)則適用規(guī)定》，完善非法證據(jù)排除內(nèi)控機(jī)制，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部增強(qiáng)法治思維和程序意識(shí)。2023年以來(lái)，省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室發(fā)布指導(dǎo)性案例2期、審理提示3期、共性問(wèn)題答復(fù)意見(jiàn)3期。

　　釋放業(yè)務(wù)指導(dǎo)疊加效能。堅(jiān)持業(yè)務(wù)指導(dǎo)重點(diǎn)向基層延伸、傾斜，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作人員力量薄弱、人員流動(dòng)快、規(guī)范性不強(qiáng)等問(wèn)題，制定涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作主要環(huán)節(jié)的工作指引，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職提供指導(dǎo)。建立審理工作巡回指導(dǎo)制度，成立3個(gè)巡回指導(dǎo)組，分片區(qū)指導(dǎo)各市紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門(mén)，每季度召開(kāi)一次片區(qū)座談會(huì)，聚焦室務(wù)會(huì)議集體討論審理報(bào)告、追責(zé)問(wèn)責(zé)案件檢查等專(zhuān)題開(kāi)展實(shí)地指導(dǎo)，手把手、面對(duì)面?zhèn)魇诮?jīng)驗(yàn)做法。組建全省審理人才庫(kù)，構(gòu)建“三個(gè)一”培養(yǎng)模式，每名審理人才庫(kù)成員每年至少跟班審理一起省管干部職務(wù)犯罪案件、參加一次省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室室務(wù)會(huì)議案件集體審議、撰寫(xiě)一篇調(diào)研文章或紀(jì)法理論研究文章，常態(tài)化開(kāi)展模擬審理大練兵、以干代訓(xùn)，著力培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、用好人才。2023年，組織審理人才庫(kù)成員30名參與審理省管干部職務(wù)犯罪案件13件，組織市縣審理業(yè)務(wù)骨干68人開(kāi)展業(yè)務(wù)比武。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督制約

　　全方位的審核把關(guān)和監(jiān)督制約是案件質(zhì)量的有力保障。山東省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，常態(tài)化開(kāi)展案件質(zhì)量日常評(píng)查、全面評(píng)查，抓實(shí)調(diào)查研究，著力查找問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)、糾偏正向，切實(shí)提升審核把關(guān)和監(jiān)督制約的質(zhì)效。

　　實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量評(píng)查全覆蓋。山東省紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)全省案件質(zhì)量工作會(huì)議，直插縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，覆蓋派駐派出、高校國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，通報(bào)案件質(zhì)量評(píng)查情況，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)抓實(shí)抓牢案件質(zhì)量“一把手工程”。堅(jiān)持對(duì)各市縣紀(jì)委監(jiān)委每?jī)赡?、?duì)派駐派出和高校國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年開(kāi)展一次案件質(zhì)量全面評(píng)查，修訂完善評(píng)分細(xì)則，將情況通報(bào)、問(wèn)題清單等書(shū)面反饋至各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，督促抓好整改。扎實(shí)開(kāi)展日常評(píng)查，堅(jiān)持與自辦案件同一標(biāo)準(zhǔn)審理報(bào)批、備案案件，逐案評(píng)分、及時(shí)反饋，半年匯總分析一次日常評(píng)查情況，要求各市審理部門(mén)每月報(bào)送自辦案件審理報(bào)告，進(jìn)行全面審核和重點(diǎn)抽查，把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在日常、糾正在日常，質(zhì)量提升在日常。2023年，全省抽取市縣紀(jì)委監(jiān)委240起辦結(jié)案件進(jìn)行集中評(píng)查。

　　抓實(shí)調(diào)查研究促問(wèn)題整改。圍繞新型腐敗和隱性腐敗問(wèn)題紀(jì)法適用、派駐機(jī)構(gòu)案件工作、案件審理隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行調(diào)研，形成《推動(dòng)黨組（黨委）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任分析報(bào)告》《全省紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)案件審理工作情況的調(diào)研報(bào)告》，摸清問(wèn)題現(xiàn)狀，提出整改措施。通過(guò)召開(kāi)基層精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)工作座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式，聽(tīng)取各級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)的意見(jiàn)建議，了解追責(zé)問(wèn)責(zé)案件和鎮(zhèn)街、村居黨員干部受處分案件評(píng)查情況，深入解剖麻雀、研究存在問(wèn)題，編印《基層追責(zé)問(wèn)責(zé)工作手冊(cè)》。開(kāi)展案件質(zhì)量問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，赴有關(guān)市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展“蹲點(diǎn)式”調(diào)研，查找案件存在的實(shí)體、程序、文書(shū)等影響案件質(zhì)量的突出問(wèn)題，以及背后存在的案件質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、“一把手工程”落實(shí)不到位、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念落后等深層次問(wèn)題，督促立行立改。（吳巔 劉德鳳）