湖北襄陽推動福利機構(gòu)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化運行

　　以案促改促治守好民生福利

　　湖北省襄陽市紀(jì)委監(jiān)委依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，通過采集和分析數(shù)據(jù)，及時排查福利機構(gòu)潛在的不正之風(fēng)和腐敗問題。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，分析研判相關(guān)問題。 張凡 攝

　　湖北省襄陽市襄城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入基層福利院摸排福利機構(gòu)不正之風(fēng)和腐敗問題，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時調(diào)查核實、督促整改。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在社會福利院了解情況。 張凡 攝

　　福利機構(gòu)是服務(wù)保障孤寡五保老人等困難群眾的兜底機構(gòu)，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。去年以來，湖北省襄陽市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入開展福利機構(gòu)腐敗問題專項整治，查處了一批典型案件，健全了一批制度機制，推動福利機構(gòu)服務(wù)質(zhì)效有效提升。

　　被查處的腐敗問題暴露出哪些監(jiān)管漏洞？如何以案促改促治，推動福利機構(gòu)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化運行？記者對此進(jìn)行了采訪。

　　多個基層福利機構(gòu)存在侵害困難群體利益問題，多名工作人員相繼被立案審查調(diào)查

　　2022年，襄陽市紀(jì)委監(jiān)委在配合督促開展困難群眾救助補助資金審計發(fā)現(xiàn)問題專項治理時，發(fā)現(xiàn)襄城區(qū)、棗陽市等多地福利機構(gòu)不同程度存在侵害困難群體利益問題。

　　“以襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)為例，審計顯示該鎮(zhèn)五家福利院均存在五保集中供養(yǎng)資金賬戶管理不規(guī)范、供養(yǎng)資金管理混亂、財務(wù)核算不規(guī)范、支出異常等問題。”襄陽市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任周敬玫說。

　　問題背后，藏著伸向民生福利“錢袋子”的黑手。聚焦福利院院長、會計等關(guān)鍵崗位的問題線索，襄陽市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)重點核查生活費、醫(yī)療費等支出，并對多家福利院一段時期內(nèi)食材消耗數(shù)量和人數(shù)進(jìn)行分析，以明顯不合理的財務(wù)票據(jù)為突破口，通過賬實核對、銀行流水比對、實地座談等方式，由票及人、追根溯源。最終，多名福利院工作人員相繼被立案審查調(diào)查，襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)第一福利院原院長黃某就是其中之一。

　　從2003年6月開始，黃某一直都在臥龍鎮(zhèn)第一福利院工作，先后擔(dān)任衛(wèi)生員、會計、養(yǎng)老護(hù)理員等。2016年2月，黃某被聘用為臥龍鎮(zhèn)第一福利院院長。

　　福利院資金由政府財政部門撥付。黃某上任第一個月正趕上春節(jié)，由于社會慰問品較多等原因，全月開支僅為平時的一半，可以減少申報撥付保障金。

　　“黃某沒有向民政部門說明情況，減少核撥保障金額，而是按原標(biāo)準(zhǔn)核填當(dāng)月保障金額。”襄城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任李軍說。

　　按規(guī)定，福利院當(dāng)月沒用完的保障資金還可在下個月用于提高老人的保障標(biāo)準(zhǔn)，使結(jié)余控制在合理范圍內(nèi)。然而，黃某“看著賬上有結(jié)余資金，就想方設(shè)法據(jù)為己有”。她找到福利院的供應(yīng)商胡某某和徐某某，通過代開普通發(fā)票，沖抵結(jié)余資金。此后，她又先后找多人通過違法圓票、虛開發(fā)票等方式套取資金。為了讓福利院會計兼出納周某某全程“協(xié)助”，黃某許諾福利院評先評優(yōu)資格優(yōu)先給她，并將套取的資金分她一份。就這樣，倆人在黃某擔(dān)任院長的6年間共計套取資金50余萬元。

　　2022年10月，黃某受到開除黨籍處分，襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)政府解除黃某聘用合同。2023年5月，黃某因犯貪污罪被判處有期徒刑三年三個月，并處罰金人民幣二十萬元。周某某犯貪污罪，被判處有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金人民幣十萬元。襄城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)各部門職責(zé)，同步追究了臥龍鎮(zhèn)民政辦、臥龍鎮(zhèn)人民政府、襄城區(qū)民政局相關(guān)人員責(zé)任。

　　開展專項整治，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、督辦函20余份，督促修訂完善制度263項

　　“各級政府撥付的優(yōu)撫資金是‘兜底錢’，本應(yīng)精打細(xì)算花在‘刀刃’上，但部分基層公辦福利機構(gòu)工作人員私心作祟，利用職務(wù)便利私分‘福利’，嚴(yán)重侵害困難群眾利益。”襄陽市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任錢鑫說。

　　從涉案對象來看，為方便套取資金，一些福利院負(fù)責(zé)人常會拉攏腐蝕福利院財會人員和縣鄉(xiāng)分管民政工作的干部。2022年以來，襄陽市共查處8起基層福利院負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員集體作案案件，在相關(guān)案件中占比較高。

　　從問題表現(xiàn)來看，有的通過虛開發(fā)票、虛增發(fā)票金額、虛增食材數(shù)量等方式套取資金據(jù)為己有，有的利用經(jīng)手、管理專項資金的便利套取資金用于彌補違規(guī)開支，有的利用保管服務(wù)對象卡證等職務(wù)便利將本應(yīng)發(fā)放的優(yōu)撫資金截留私吞，還有的內(nèi)外勾結(jié)騙取、違反政策挪用等。

　　從涉案金額來看，相關(guān)案件單筆金額一般不大，但呈現(xiàn)出“螞蟻搬家式”的特點，作案次數(shù)多、持續(xù)時間長。

　　“福利機構(gòu)腐敗案件的涉案崗位、作案方式、違紀(jì)違法情形較為相似，暴露出福利機構(gòu)和相關(guān)職能部門在監(jiān)督管理、制度機制等方面存在較大漏洞。要想正本清源，必須認(rèn)真剖析總結(jié)案件規(guī)律成因，完善體制機制，從源頭鏟除腐敗滋生的土壤。”襄陽市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任余世明介紹。

　　2023年3月，襄陽市紀(jì)委監(jiān)委在全市范圍內(nèi)開展市、縣、鄉(xiāng)多層級聯(lián)動，紀(jì)檢監(jiān)察、審計、民政、財政等多部門協(xié)同配合的福利機構(gòu)腐敗問題專項整治工作，形成了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督推動、職能部門積極推進(jìn)、相關(guān)責(zé)任單位狠抓落實的聯(lián)動協(xié)同機制，推動福利機構(gòu)腐敗問題得到有效治理。專項整治開展以來，襄陽市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共給予黨紀(jì)政務(wù)處分24人，組織處理140余人，采取留置措施并移送司法機關(guān)7人，挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬元。

　　為了深入剖析福利院管理漏洞，精準(zhǔn)提出整改建議，襄城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組先后采取不同方式，對民政系統(tǒng)管理人員、福利院工作人員、涉案人員等進(jìn)行了5個多月的深入走訪調(diào)研。2023年9月，襄城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向襄城區(qū)民政局黨組下發(fā)《關(guān)于加強對襄城福利系統(tǒng)指導(dǎo)和監(jiān)管的紀(jì)檢監(jiān)察建議》。

　　“福利院公款賬戶管理不統(tǒng)一，五保集中供養(yǎng)資金直接通過現(xiàn)金發(fā)放或直接打入私人賬戶，易滋生違法犯罪”“采購管理制度不完善，在采購物資的渠道、管理上缺乏監(jiān)管，且未建立物資入庫登記臺賬”……紀(jì)檢監(jiān)察建議明確指出福利系統(tǒng)存在選人用人不規(guī)范、管理制度不健全、監(jiān)管責(zé)任不到位等三方面問題，深刻分析了問題根源，并據(jù)此提出“嚴(yán)把用人關(guān)口、健全工資體系”“查找管理漏洞、完善內(nèi)控機制”“落實主體責(zé)任、強化日常監(jiān)管”等三方面建議，為民政部門檢視剖析問題提供了遵循。

　　強化警示教育，推動以案促改促治工作走深走實。襄城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織襄城區(qū)民政系統(tǒng)、福利機構(gòu)黨員干部70余人參加涉案人員的現(xiàn)場庭審，選取黃某案等典型案件拍攝《打折的福利》《私分的福利》警示教育片，在全區(qū)民政系統(tǒng)工作會上播放。棗陽市紀(jì)委監(jiān)委查辦琚灣鎮(zhèn)農(nóng)村福利院中心院原院長范某某、報賬員李某某案后，聯(lián)合民政、審計等部門對棗陽全市45家福利機構(gòu)開展集中整治和財務(wù)審計，查改突出問題65個，健全完善特困供養(yǎng)機構(gòu)資金使用規(guī)范、物資采購審核備案規(guī)定等14項制度，相關(guān)情況定期公示，主動接受社會和群眾監(jiān)督。

　　針對福利機構(gòu)財務(wù)管理和物資采購不規(guī)范、人員進(jìn)入門檻低待遇低、服務(wù)質(zhì)量不佳等突出問題，襄陽市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、督辦函20余份，督促民政部門、財政部門和屬地政府加強監(jiān)督管理，修訂完善各類制度263項，進(jìn)一步健全機構(gòu)、人員、財務(wù)、安全生產(chǎn)、食品安全、服務(wù)管理等方面長效機制。

　　搭建監(jiān)督模型，形成全流程監(jiān)督閉環(huán)

　　5月10日下午，在襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)中心福利院的樹蔭下，老人們圍坐在一起，一邊聊天一邊吃著柑橘。

　　紅燒排骨、西蘭花炒肉、青椒豆干、米飯，這是當(dāng)天福利院的午餐食譜。在福利院的廚房，成筐的螺絲椒、竹葉菜、雞蛋、柑橘等碼放整齊，當(dāng)周的菜譜已張貼在墻上。“冬天超市每周統(tǒng)一配送兩到三次，最近天漸漸熱了，超市每天配送新鮮食材。”臥龍鎮(zhèn)中心福利院院長陳勇打開手機上的“福利院—超市配送情況群”。在群里，配送超市負(fù)責(zé)人每天早上將送貨清單和食材圖片發(fā)在群里，月底結(jié)算開發(fā)票。同在群里的，還有臥龍鎮(zhèn)民政辦的監(jiān)督員。

　　與臥龍鎮(zhèn)第一福利院黃某、周某某案類似，臥龍鎮(zhèn)中心福利院原院長、原會計此前也因虛開發(fā)票套取資金等問題被查。專項整治開展以來，這里的變化清晰可見：福利院資金由鄉(xiāng)財政所分戶代管；實行集中采購報賬和物資統(tǒng)一配送機制，對賬單與月底發(fā)票對應(yīng)；物資出入庫記錄表、食堂食品留樣記錄表、院民健康檔案登記表依規(guī)留檔……“福利院管理規(guī)范了，原來的‘糊涂賬’不糊涂了。”陳勇說。

　　福利院曾長期存在“糊涂賬”，與監(jiān)督缺位不無關(guān)系。襄陽市紀(jì)委監(jiān)委梳理總結(jié)案件特點，倒推問題發(fā)現(xiàn)路徑，將監(jiān)督辦案經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)應(yīng)用思路，以襄陽市紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺為基礎(chǔ)搭建了福利院虛報冒領(lǐng)監(jiān)督模型。

　　“我們制定了‘月度支出異常’‘人均消耗異常’‘發(fā)票數(shù)據(jù)統(tǒng)計’等比對規(guī)則，采集了全市各福利院基本信息、供養(yǎng)人員信息和食材采購臺賬、財務(wù)報銷憑證等數(shù)據(jù)，形成‘監(jiān)督點位分析—構(gòu)建模型規(guī)則—采集數(shù)據(jù)—預(yù)警問題—問題核查—結(jié)果反饋’的全流程監(jiān)督閉環(huán)機制。”襄陽市紀(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)保障室負(fù)責(zé)同志告訴記者，大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型從今年1月開始搭建，2月5日起正式投入使用。根據(jù)該模型預(yù)警的問題，襄陽市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展信息化核查，目前已立案33人，留置4人。

　　今年4月，襄陽市紀(jì)委監(jiān)委向市民政局、財政局、審計局，各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委和相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組印發(fā)了《關(guān)于全市深化福利機構(gòu)領(lǐng)域腐敗問題專項整治的責(zé)任清單》的通知。

　　“今年我們重點圍繞三個方面深化專項整治工作，分別是推動農(nóng)村福利機構(gòu)縣級直管改革（公辦農(nóng)村福利院由縣民政部門管理運營）落地見效、推動福利機構(gòu)審計全覆蓋、構(gòu)建完善福利機構(gòu)腐敗案件信息技術(shù)模型。”余世明表示，將保持對侵害困難群眾利益問題的高壓態(tài)勢，保障國家救助供養(yǎng)資金安全，維護(hù)困難群眾利益，推動福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　當(dāng)前，襄陽市正在推進(jìn)農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)體制機制改革。截至目前，襄陽市谷城縣已完成農(nóng)村福利機構(gòu)縣級直管改革，襄城區(qū)、東津新區(qū)、高新區(qū)已基本完成，其他各縣（市、區(qū)）已出臺農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)改革方案，并正在積極推進(jìn)中。各縣（市、區(qū)）民政部門已通過協(xié)調(diào)審計部門或聘請第三方機構(gòu)等方式，對轄區(qū)內(nèi)近兩年來未接受審計的福利機構(gòu)開展一次全面審計檢查。目前已有南漳縣、?？悼h、老河口市、樊城區(qū)、襄州區(qū)等地和襄陽市社會福利院、市兒童福利院等上報福利機構(gòu)審計報告，其他縣（市、區(qū)）正在開展此項工作。

　　臥龍鎮(zhèn)中心福利院的屋舍由一所小學(xué)改造而成，使用多年后已顯老舊。如今，在院子草坪南側(cè)，一棟嶄新的白色二層護(hù)理樓已裝修完工，供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施即將進(jìn)場，老人們今年內(nèi)有望入住新家。（記者 柴雅欣 自湖北襄陽報道）