立項監(jiān)督推動先行先試政策落地

　　為自貿(mào)港封關(guān)運作保駕護航

　　圖為5月25日下午，海南省儋州市紀委監(jiān)委駐儋州工業(yè)園管委會（派駐洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局）紀檢監(jiān)察組工作人員（圖左）在海星（洋浦）國際物流發(fā)展有限公司開展回訪，向企業(yè)了解相關(guān)政策落實情況。本報記者 李許堅 攝

　　走進海南洋浦國際集裝箱碼頭，巨輪靠泊，岸橋伸縮，接駁車往來穿梭，一派繁忙景象。

　　5月25日下午，海南洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局辦公區(qū)迎來一批熟悉的客人——儋州市紀委監(jiān)委封關(guān)運作專項監(jiān)督工作組。一見面，洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局負責(zé)人就熱情地招呼大家，并介紹起洋浦保稅港區(qū)近期運轉(zhuǎn)情況。

　　該負責(zé)人告訴記者，推進自由貿(mào)易港建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)全島封關(guān)運作則是這項系統(tǒng)工程的關(guān)鍵所在。而儋州洋浦作為先行區(qū)、示范區(qū)，被賦予“先行先試”的重任，要為全島自貿(mào)港建設(shè)和封關(guān)運作積累實踐經(jīng)驗。

　　聚焦封關(guān)運作這個海南自由貿(mào)易港建設(shè)的“一號工程”，儋州市紀委監(jiān)委從硬件設(shè)施、政策擴區(qū)等方面，組建工作專班對與該市有關(guān)的自貿(mào)港封關(guān)運作準(zhǔn)備工作開展立項監(jiān)督，及時掌握項目建設(shè)動態(tài)，監(jiān)督推動相關(guān)職能部門認真履職，確保封關(guān)運作各項任務(wù)順利推進。

　　在政策擴區(qū)方面，11項擴區(qū)政策中由洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局負責(zé)落實的就有9項，封關(guān)運作專項監(jiān)督工作組也就成了這里的“常客”。“截至目前，已落地簡化企業(yè)申報、加工增值稅收、精簡自動進口許可管理、擴大進出口商品第三方檢驗采信范圍等6項，剩余各項政策落實中如果有什么問題可以和我們反映。”會議室內(nèi)，儋州市紀委監(jiān)委駐儋州工業(yè)園管委會（派駐洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局）紀檢監(jiān)察組組長馮建多對照手中的《自貿(mào)港封關(guān)運作項目和政策擴區(qū)工作任務(wù)表》說道。表格上，“任務(wù)分類”“任務(wù)事項”“完成時限”“責(zé)任單位”等內(nèi)容一目了然。

　　儋州市監(jiān)委委員鐘景曉向記者介紹，專項監(jiān)督工作組不定期開展專項督導(dǎo)，通過調(diào)閱材料、現(xiàn)場督導(dǎo)及參加市自貿(mào)港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議等，掌握自貿(mào)港封關(guān)運作準(zhǔn)備工作的真實情況，定期進行信息比對、分析評估廉潔風(fēng)險。“同時，市紀委監(jiān)委還建立了跟蹤監(jiān)督問效和問題線索移送機制。組織市委督效辦、市自貿(mào)辦等單位召開聯(lián)席會議，通報跟蹤監(jiān)督工作情況，反饋監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。市委督效辦、市自貿(mào)辦對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的干部失職瀆職行為問題線索及時移交市紀委監(jiān)委，對落實工作遲緩、不負責(zé)任，造成不良后果的進行追責(zé)問責(zé)。”鐘景曉說。

　　離開洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局，記者跟隨專項監(jiān)督工作組一行來到海星（洋浦）國際物流發(fā)展有限公司開展回訪。該公司總經(jīng)理王翔宇見到馮建多，主動說起擴區(qū)政策之一——進口水泥第三方檢驗采信政策給企業(yè)帶來的好處：“政策落地后大幅壓縮了貨物通關(guān)時長，降低了我們的生產(chǎn)成本。”

　　王翔宇所說的，正是海星物流公司之前反映的難點堵點問題。此前，海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于進口水泥采信要求的公告》，進口企業(yè)可以委托符合資質(zhì)條件的采信機構(gòu)對進口水泥實施檢驗。通過境外采信機構(gòu)將檢驗環(huán)節(jié)前移，海關(guān)綜合運用風(fēng)險評估和符合性驗證等多種合格評定方式可以在保障安全的前提下放行通關(guān)。而海星物流公司向海關(guān)總署提交進口水泥采信第三方檢驗機構(gòu)的備案申請后，未通過審核，使其無法享受自貿(mào)港政策紅利。

　　政策好，能落地才是關(guān)鍵。“海星物流公司是封關(guān)運作壓力測試過程中納入政策擴區(qū)試點的企業(yè)，我們通過實地摸底調(diào)研，認為它是有條件享受這項政策的，但公告發(fā)出后還沒有落地的先例，業(yè)務(wù)又涉及到多個部門，于是我們將相關(guān)情況上報給了省紀委監(jiān)委。”馮建多介紹，省紀委監(jiān)委抽調(diào)第六監(jiān)督檢查室、儋州市紀委監(jiān)委等人員組成工作專班，主動靠前監(jiān)督，跟進了解各職能部門履職情況，督促其指導(dǎo)企業(yè)落實訂貨、裝船、運輸、采樣、送檢、采信等相關(guān)工作環(huán)節(jié)，著力打通首單業(yè)務(wù)流程。

　　最終，海星物流公司進口的3700噸水泥順利通關(guān)放行，標(biāo)志著進口水泥第三方檢驗采信全國首船首單業(yè)務(wù)落地洋浦，整體放行時間從40天減少至3到5天，通關(guān)時間壓縮90%以上。這也意味著，從洋浦口岸進口的水泥將以更快的速度、更低的成本進入市場流通領(lǐng)域，助力海南自貿(mào)港重點項目建設(shè)。

　　“首船首單，不僅給企業(yè)帶來實惠，也為我們監(jiān)督推動政策落地提供了經(jīng)驗。”馮建多告訴記者，就在這個月，在專項監(jiān)督工作組的推動下，“先入企，后檢測”政策得以落實，政策試點企業(yè)海南響亮飼料公司與恒豐面業(yè)簽訂了倉庫租賃協(xié)議，首個外貿(mào)訂單即將抵達廣州南沙港，預(yù)計6月初可轉(zhuǎn)運至洋浦。此外，還有“保稅維修”“保稅再制造”等政策正在持續(xù)推動落實中。

　　夜色漸濃，洋浦港燈火璀璨，依然一派熱鬧景象。站在這片先行先試的熱土上，馮建多感慨道：“在這里，誕生了很多首單、首次。正是這種監(jiān)督推動，為好政策在洋浦、自貿(mào)港全面落地打下堅實基礎(chǔ)，對于我們來說，難度大了很多，肩上的責(zé)任也大了很多。”（記者 張弛 李許堅 自海南儋州報道）