山東日照港深入推進智慧綠色港口建設(shè)，加快傳統(tǒng)碼頭向自動化碼頭改造升級。圖為輪船在日照港集裝箱碼頭停泊作業(yè)。 新華社發(fā)

　　近年來，海南自由貿(mào)易港在制度集成創(chuàng)新領(lǐng)域邁出重要步伐。圖為消費者在海南三亞國際免稅城選購商品。 新華社發(fā)

　　習(xí)近平總書記近日在安徽考察時強調(diào)：“要推進深層次改革和高水平開放。勇于開展首創(chuàng)性、差異化改革，打造內(nèi)陸改革開放新高地。”

　　如何理解開展首創(chuàng)性、差異化改革的重要意義？這一過程中，要把握哪些原則，從哪些方面著手？記者就此采訪了安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）副校（院）長潘理權(quán)。

　　來自基層、源自實踐的創(chuàng)新與努力，匯聚成了推動改革事業(yè)不斷前進的強大動力

　　記者：什么是首創(chuàng)性改革？如何理解鼓勵首創(chuàng)性改革的重要意義？

　　潘理權(quán)：所謂首創(chuàng)性改革，就是在某個領(lǐng)域或某個方面率先進行的、具有創(chuàng)新性的改革。進入新時代，首創(chuàng)性改革既是推進中國式現(xiàn)代化的題中之義，也是中國共產(chǎn)黨扎根人民、站穩(wěn)人民立場的基本方法和內(nèi)在要求。整體而言，首創(chuàng)性改革既具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、系統(tǒng)性等特征，也具有探索性、風(fēng)險性、復(fù)雜性等特征。這類改革通常涉及新的理念、方法或模式，可以為解決問題提供可復(fù)制可推廣的辦法，開辟嶄新道路。鼓勵首創(chuàng)性改革的重要意義主要體現(xiàn)在以下方面：

　　鼓勵首創(chuàng)性改革，是堅持守正創(chuàng)新的實踐舉措。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“守正創(chuàng)新是進一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。”推進中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，進一步全面深化改革的廣度、深度和難度也前所未有。面對點多面廣、艱難繁重的改革任務(wù)，必須充分調(diào)動各方面積極性，鼓勵首創(chuàng)性改革，強化創(chuàng)新突破，實現(xiàn)由點及面、串珠成鏈，由此及彼、系統(tǒng)集成，從而最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

　　鼓勵首創(chuàng)性改革，是發(fā)揮首創(chuàng)精神的內(nèi)在要求。改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須尊重人民首創(chuàng)精神。中國式現(xiàn)代化的偉大征程深深植根于億萬人民群眾豐富多彩、生動鮮活的實踐探索之中，正是那些來自基層、源自實踐的創(chuàng)新與努力，匯聚成了推動改革事業(yè)不斷前進的強大動力。三中全會鮮明提出進一步全面深化改革的重大原則，要求“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神”。首創(chuàng)性改革離不開人民群眾的智慧與汗水，人民群眾的創(chuàng)造力可以為改革進程注入源源不斷的活力，是推動改革事業(yè)蓬勃發(fā)展的內(nèi)在引擎。

　　鼓勵首創(chuàng)性改革，是改革成功經(jīng)驗的傳承發(fā)展。改革開放初期，推進改革沒有可參照的范式與模板，鄧小平同志倡導(dǎo)“摸著石頭過河”，改革取得巨大成就。進入新時代，習(xí)近平總書記指出，我們堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持試點先行和全面推進相促進，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、善作善成，確保了改革開放行穩(wěn)致遠。鼓勵首創(chuàng)性改革，是我們黨不斷加深對改革規(guī)律性認識的體現(xiàn)。

　　記者：以安徽為例，新時代全面深化改革的實踐中，有哪些首創(chuàng)性改革成果讓您印象深刻？

　　潘理權(quán)：近年來，安徽大力弘揚改革創(chuàng)新精神，探索了零基預(yù)算、林長制、新安江生態(tài)保護補償?shù)纫慌母锝?jīng)驗和創(chuàng)新做法。

　　例如，踐行生態(tài)文明體制改革的林長制。習(xí)近平總書記2016年在安徽考察時，要求安徽“把好山好水保護好，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一”。安徽于2017年在全國率先啟動林長制改革，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制責(zé)任體系，并以此為抓手，出臺了優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境22條政策、示范區(qū)建設(shè)17項任務(wù)和深化新一輪林長制改革16項舉措，進一步健全了林長制運行考核機制。林長制改革實施以來，全省累計完成人工造林453.4萬畝、封山育林665.8萬畝、退化林修復(fù)487.7萬畝，全省林業(yè)總產(chǎn)值從改革前的3192億元增加到5721億元。

　　又如，踐行科技體制改革的“科大硅谷”。習(xí)近平總書記在安徽考察期間，察看安徽重大科技創(chuàng)新成果集中展示，聽取推進科技體制機制創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化等情況介紹，就加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出明確要求、作出重要指示。近年來，安徽堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化科技體制改革，于2022年6月啟動科大硅谷建設(shè)，并在建設(shè)過程中探索出八個方面25條創(chuàng)新舉措，很多改革舉措走在全國前列。比如，科大硅谷構(gòu)建了“領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室）+服務(wù)平臺公司+全球合伙人+屬地政府”的工作機制，推廣落地了中國科大“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”職務(wù)科技成果所有權(quán)改革模式等?，F(xiàn)如今，科大硅谷已組建了9家海內(nèi)外創(chuàng)新中心，累計捕捉科技成果超2000項，推動科研人員創(chuàng)辦企業(yè)200余家。

　　實事求是，因地制宜，制定更具針對性的改革措施

　　記者：強調(diào)要勇于開展差異化的改革探索，體現(xiàn)了怎樣的馬克思主義認識論方法論？有怎樣的重要意義？

　　潘理權(quán)：強調(diào)要勇于開展差異化的改革探索，是馬克思主義認識論方法論的深刻體現(xiàn)。一是堅持具體問題具體分析。差異化改革強調(diào)根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的特點制定改革措施，這體現(xiàn)了馬克思主義認識論中具體問題具體分析的原則。通過深入了解各地區(qū)、各領(lǐng)域的特點和發(fā)展需求，制定符合實際的改革方案，從而確保改革的現(xiàn)實針對性。二是堅持認識與實踐的辯證統(tǒng)一。差異化改革強調(diào)在實踐中不斷探索和完善，體現(xiàn)了認識與實踐的辯證統(tǒng)一。通過實踐檢驗改革措施的有效性，并根據(jù)實踐結(jié)果調(diào)整和完善改革方案，將實踐基礎(chǔ)上的理性認識、形成的方針政策再返回到實踐中去，推動實踐的創(chuàng)新發(fā)展和工作的落地落實，使改革更加符合實際情況和發(fā)展需要。三是堅持實事求是。差異化改革始終堅持實事求是的原則，堅持一切從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，不搞主觀臆斷和盲目蠻干。實事求是是馬克思主義認識論的核心要求之一，它要求我們在改革過程中必須以事實為依據(jù)、以實踐為標準。

　　進一步全面深化改革過程中，開展差異化的改革探索具有重要意義。一是增強了改革的實效性。不同地區(qū)、部門在發(fā)展過程中面臨的具體問題和挑戰(zhàn)各不相同。差異化的改革探索要求根據(jù)實際情況制定和實施更具針對性的改革措施，從而更加有效地解決具體問題。二是激發(fā)了改革的創(chuàng)新性。鼓勵差異化改革探索，可以激發(fā)不同地區(qū)、部門的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力，不僅有助于找到更適合自身發(fā)展的路徑，還能為其他地區(qū)、部門提供有益的經(jīng)驗和借鑒。三是加強了改革的系統(tǒng)性。差異化改革不僅關(guān)注單個領(lǐng)域的改革，還注重改革的系統(tǒng)性和整體性。它要求在推進改革時，要全面考慮各領(lǐng)域各方面改革之間的相互聯(lián)系和相互作用，推動各領(lǐng)域各地區(qū)改革發(fā)展的優(yōu)勢互補、協(xié)同推進，形成改革合力。

　　記者：習(xí)近平總書記在安徽考察時強調(diào)，安徽要“發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，在打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)上持續(xù)發(fā)力”。請您結(jié)合安徽的實踐，談?wù)勗谛聲r代全面深化改革進程中，安徽是如何開展差異化改革探索的？

　　潘理權(quán)：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次赴安徽考察，賦予了安徽著力打造“三地一區(qū)”的戰(zhàn)略定位，為安徽全面深化改革提供了總綱領(lǐng)、總遵循、總指引。在新時代全面深化改革的進程中，安徽以改革破藩籬、激活力、增動能，在打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”方面探索了一批因地制宜、揚皖所長的差異化改革經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。

　　在打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份上，安徽全面建設(shè)量子信息、聚變能源、深空探測三大科創(chuàng)引領(lǐng)高地，聚焦科技攻堅、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)主體、平臺重塑等重點領(lǐng)域，先后推出一系列改革舉措。例如，以科技攻關(guān)零基預(yù)算改革為牽引，提升科技供給質(zhì)量；推廣“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”職務(wù)科技成果所有權(quán)改革“科大模式”，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；構(gòu)建科技企業(yè)梯次培育體系，凸顯企業(yè)創(chuàng)新主體地位；重塑省級原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等三大體系，在全國率先完成135家省重點實驗室重組，提升創(chuàng)新平臺質(zhì)效，等等。這些彰顯安徽特色的改革舉措，使得安徽連續(xù)13年位居區(qū)域創(chuàng)新能力全國第一方陣。

　　在打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上，安徽以問題為導(dǎo)向、以需求為牽引，堅持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”的路子，謀劃實施了專精特新企業(yè)培育、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、完善“三首”“三新”產(chǎn)品應(yīng)用政策等一批改革舉措，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動能，實現(xiàn)了從能源原材料基地到新興產(chǎn)業(yè)聚集地的重大轉(zhuǎn)變。截至2023年底，安徽累計培育省級先進制造業(yè)集群10個、國家級先進制造業(yè)集群1個，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)位居全國第五。

　　在打造具有重要影響力的改革開放新高地、落實國家重大戰(zhàn)略上，安徽充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，積極用好改革開放“關(guān)鍵一招”，把構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境作為重要目標，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，在更大的市場空間匯聚和配置要素資源，全力打造改革開放新高地。一方面做強自貿(mào)試驗區(qū)，打造對外開放“大舞臺”。中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，累計形成221項制度創(chuàng)新成果，其中44項為全國首創(chuàng)，11項在全國復(fù)制推廣。另一方面用好平臺，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。打造定向聯(lián)系外商、磁吸海外投資的“?？蛨A桌會”等品牌，用好世界制造業(yè)大會等展會平臺，推進“皖貨出海”。2024年前三季度，安徽省進出口總值首次突破6000億元，排名中部第1位、中西部第2位、全國第9位。

　　在打造具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)、建設(shè)生態(tài)文明上，安徽以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，持續(xù)推動污染防治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，保護好皖山皖水，擦亮安徽生態(tài)名片，率先探索實施林長制改革，推動新安江生態(tài)治理，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。林長制已從安徽走向全國，成為新時代安徽全面深化改革的標志性品牌；全流域生態(tài)環(huán)境共同保護的“新安江模式”已在23個省級行政區(qū)、27個流域(河段)得到復(fù)制推廣。

　　更加自覺地認識和把握“穩(wěn)”與“進”的辯證法，膽子要大，步子要穩(wěn)

　　記者：進一步全面深化改革進程中，開展首創(chuàng)性、差異化改革，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，是一種責(zé)任，也是一種必要的能力。在您看來，讓改革探索具有首創(chuàng)性、差異化，要堅持哪些原則？

　　潘理權(quán)：一是要堅持因地制宜。改革探索唯有堅持從實際出發(fā)、因地因時制宜，才能真正做到實事求是、求真務(wù)實。不同地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，發(fā)展條件有別，產(chǎn)業(yè)各有特色，面臨問題各異，在推進改革的過程中，不能搞一刀切，必須因地制宜，尊重不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展特點和規(guī)律、發(fā)展階段和需求，基于自身實際情況確定改革目標，選擇與現(xiàn)有資源相匹配的改革路徑，并依據(jù)自身組織架構(gòu)、運行機制等量身進行體制機制創(chuàng)新，把黨中央決策部署創(chuàng)造性地落到實處，對癥下藥、精準施策、有的放矢，確保改革措施既具有針對性又具備可行性。

　　二是要堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一。在推進首創(chuàng)性、差異化改革探索實踐中，要在不斷解決問題中向著既定目標砥礪奮進，在不斷取得改革成效中凝聚人心匯聚力量。要從問題出發(fā)，聚焦人民群眾關(guān)心的急難愁盼問題，把群眾需求作為改革清單，以獲得廣大人民群眾支持；要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展目標、注重順應(yīng)人民群眾的新期待，把人民能夠直接得實惠的改革擺在優(yōu)先位置，把人民群眾的需求和經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一起來，確定改革主攻方向；要注重改革成果的質(zhì)量和效益，通過結(jié)果導(dǎo)向的檢驗和評價，及時調(diào)整和完善改革舉措，確保改革探索能夠取得實實在在的成效。

　　三是要堅持穩(wěn)中求進。改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中作出最為有利的改革決策。堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉，不立不破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。對那些認識還不深入、條件還不具備的改革，要先深入研究、試點先行，避免在時機不成熟的情況下一哄而上，對那些面上還無法推開的改革，先積累經(jīng)驗再全面推廣。要更加自覺地認識和把握“穩(wěn)”與“進”的辯證法，膽子要大，步子要穩(wěn)，既克服畏難情緒，也防止浮躁心態(tài)，在更周全的“穩(wěn)”與更高質(zhì)量的“進”的良性互動中推動首創(chuàng)性、差異化改革探索。

　　記者：具體實踐中，積極探索首創(chuàng)性、差異化改革，應(yīng)著重從哪些方面著力？

　　潘理權(quán)：強化創(chuàng)新意識。創(chuàng)新思維是驅(qū)動首創(chuàng)性、差異化改革的先導(dǎo)動力。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新“既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以創(chuàng)新的視角審視改革發(fā)展問題，確保改革設(shè)計上具備前瞻性，敢于探索未知領(lǐng)域，敢于走前人沒有走過的路，鼓勵大膽探索新的發(fā)展模式和改革路徑。

　　密切結(jié)合實際。結(jié)合實際是確保首創(chuàng)性、差異化改革成功的內(nèi)在要求。推進首創(chuàng)性、差異化改革，必須密切結(jié)合地方區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、文化背景等多方面實際，善于將國內(nèi)外經(jīng)驗做法進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，制定出符合自身特色的改革方案。同時，要問計于民，汲取人民群眾智慧力量，針對群眾急難愁盼問題，將群眾需求作為改革的重要內(nèi)容，將惠及民生的改革舉措落在實處，真正讓人民群眾在改革中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

　　勇于擔當作為。擔當作為是推進首創(chuàng)性、差異化改革的關(guān)鍵要素。在改革探索過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔當責(zé)任，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于突破利益固化藩籬。要有功成不必在我、功成必定有我的境界，積極主動謀劃改革舉措，弘揚首創(chuàng)精神，形成全社會共同推進改革的強大合力。同時，要不斷改進工作方法和作風(fēng)，以釘釘子精神抓好改革各項方案和任務(wù)的落實，務(wù)求取得實效。

　　建立容錯糾錯機制。容錯糾錯機制是推動首創(chuàng)性、差異化改革的重要保障。首創(chuàng)性、差異化改革往往會面臨一些不確定性，失誤和錯誤是探索過程中可能出現(xiàn)的結(jié)果。對此，要建立健全容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”，讓改革者敢于嘗試新方法、新模式。加強對改革過程的監(jiān)督和評估，對在改革過程中出現(xiàn)的失誤和錯誤進行客觀分析，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，及時糾錯。通過建立容錯糾錯機制，讓改革者放下包袱、輕裝上陣、大膽實踐，不斷開創(chuàng)首創(chuàng)性、差異化改革新境界。（記者 郝思斯）