“多校劃片”能為學(xué)區(qū)房降溫嗎

　　【新聞隨筆】

　　“多校劃片，六年一學(xué)位，北京天價(jià)學(xué)區(qū)房要降溫了！”近日，北京西城區(qū)確定實(shí)施“多校劃片”的消息一出，唱衰學(xué)區(qū)房的聲音不絕于耳。

　　如果學(xué)區(qū)房真降溫，那“多校劃片”政策效應(yīng)也就實(shí)現(xiàn)了。“多校劃片”的政策設(shè)計(jì)，就是要降低學(xué)區(qū)房擇校功能。以前實(shí)行“單校劃片”入學(xué)，買學(xué)位房就可進(jìn)對(duì)口熱門學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)位房?jī)r(jià)格飆升。而“多校劃片”，學(xué)區(qū)里有熱門學(xué)校也有相對(duì)薄弱的學(xué)校，買了學(xué)區(qū)房不再能保證入讀熱門學(xué)校，是否能入讀看電腦隨機(jī)搖號(hào)結(jié)果，這就降低了學(xué)區(qū)房擇校功能，由此為學(xué)區(qū)房降溫。“六年一學(xué)位”也是出于同樣的初衷，避免炒作交易學(xué)區(qū)房。

　　早在多年前，教育部就提出在“目前教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方”，采取“多校劃片”入學(xué)措施。從全國(guó)各地實(shí)行“多校劃片”入學(xué)政策的效果看，“多校劃片”是否能起到抑制學(xué)區(qū)房熱、擇校熱作用，主要取決于實(shí)行這一政策后，各地是否有進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡的實(shí)際行動(dòng)。具體而言，就是調(diào)整義務(wù)教育資源配置方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校投入力度，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。如果沒(méi)有進(jìn)一步行動(dòng)，“多校劃片”政策實(shí)際效果或?qū)⒉焕硐?。由于學(xué)區(qū)之間、學(xué)區(qū)內(nèi)部學(xué)校之間依舊存在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件差距，學(xué)生家長(zhǎng)仍舊存在擇校焦慮，在整體辦學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格或仍將居高不下。

　　“多校劃片”政策說(shuō)到底只是過(guò)渡政策，是為推進(jìn)義務(wù)教育均衡采取的技術(shù)手段。理想的義務(wù)教育階段學(xué)校就近入學(xué)，應(yīng)該是“單校劃片”對(duì)口入學(xué)，這會(huì)減少擇校焦慮。實(shí)行“單校劃片”對(duì)口入學(xué)，卻沒(méi)有學(xué)位房熱、擇校熱，其前提是地區(qū)之間、學(xué)校之間沒(méi)有辦學(xué)質(zhì)量與條件的明顯差距。因此，“多校劃片”是義務(wù)教育不均衡背景下采取的過(guò)渡措施，在實(shí)行“多校劃片”入學(xué)后，地方教育部門要以最終實(shí)現(xiàn)“單校劃片”為目標(biāo)，盡快縮小學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)差距，由此推進(jìn)義務(wù)教育均衡。

　　值得注意的是，有一些地方政府以“多校劃片”入學(xué)來(lái)提高義務(wù)教育就近入學(xué)率（只要在對(duì)口學(xué)區(qū)入學(xué)，就算就近入學(xué)），并以此作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡的成就，對(duì)這種“偽均衡”有必要保持警惕。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡，絕不會(huì)如此簡(jiǎn)單輕松。筆者認(rèn)為，評(píng)價(jià)一地義務(wù)教育是否均衡，可將當(dāng)?shù)厥欠裼袩衢T學(xué)區(qū)房作為重要指標(biāo)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡的力度越大，投資學(xué)區(qū)房的風(fēng)險(xiǎn)就越大，學(xué)區(qū)房不需要唱衰，自然就會(huì)降溫了。

　　在采取“多校劃片”“六年一學(xué)位”等技術(shù)手段治理?yè)裥岬耐瑫r(shí)，需要有更“硬核”的推進(jìn)義務(wù)教育均衡舉措。這應(yīng)該包括：強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，從以區(qū)縣財(cái)政為主保障義務(wù)教育資源，改革調(diào)整為以?。ㄊ校┘?jí)財(cái)政統(tǒng)籌義務(wù)教育資源，以此縮小區(qū)縣間義務(wù)教育資源差距；切實(shí)建立義務(wù)教育教師交流、輪換制，讓交流、輪換制度化、常態(tài)化。

　　2014年，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》，提出用3至5年實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化；城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。北京市也曾在2016年明確要求，在同一所學(xué)校任職或工作滿6年的正、副校長(zhǎng)和教師，原則上要進(jìn)行交流輪崗。但從現(xiàn)實(shí)看，我們距離建立常態(tài)化、制度化教師交流輪崗制度還有一定的差距。實(shí)行“多校劃片”后，讓同一學(xué)區(qū)的多校均衡發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)區(qū)制管理，推進(jìn)教師交流輪換是關(guān)鍵。

　　 （作者：熊丙奇，系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）