圖為廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)檢監(jiān)察干部在陽(yáng)朔縣興坪鎮(zhèn)檢查漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題整治情況。 夏立慧 攝

　　廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳與桂林市人民政府近日召開(kāi)發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《漓江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)報(bào)告》和《漓江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告（2023年）》。數(shù)據(jù)顯示，2023年，漓江流域生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)中有升，繼續(xù)保持“一類(lèi)”，生物多樣性進(jìn)一步豐富，生態(tài)系統(tǒng)完整性持續(xù)向好。

　　百里漓江百里畫(huà)，漓江是桂林山水之魂，習(xí)近平總書(shū)記念茲在茲。2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣西壯族自治區(qū)桂林市陽(yáng)朔縣考察時(shí)，聽(tīng)取漓江流域綜合治理、生態(tài)保護(hù)等情況匯報(bào)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持正確的生態(tài)觀(guān)、發(fā)展觀(guān)，敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，上下同心、齊抓共管，把保持山水生態(tài)的原真性和完整性作為一項(xiàng)重要工作，深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理，杜絕濫采亂挖，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化、整體功能持續(xù)提升。

　　黨的二十大期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加廣西代表團(tuán)討論時(shí)，再次對(duì)保護(hù)好漓江、保護(hù)好桂林山水作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)好桂林山水就是對(duì)國(guó)家對(duì)民族最大的貢獻(xiàn)，這就是你們的‘國(guó)之大者’”。

　　始終牢記習(xí)近平總書(shū)記殷切囑托，聚焦“保護(hù)好漓江、保護(hù)好桂林山水”這一“國(guó)之大者”，桂林市自2022年起連續(xù)三年開(kāi)展“保護(hù)好漓江、保護(hù)好桂林山水”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。桂林市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從政治上看、從政治上抓，立足職責(zé)定位推進(jìn)政治監(jiān)督，為漓江全流域保護(hù)、全覆蓋治理、全方位提升提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　構(gòu)建“黨委主責(zé)、紀(jì)委協(xié)助、縣區(qū)和部門(mén)主抓、各方參與”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局

　　“象山區(qū)深入開(kāi)展‘兩個(gè)保護(hù)’專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，拆除平山根雕加工廠(chǎng)棚9000平方米，加工點(diǎn)全部關(guān)停，打造2個(gè)根雕產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；有序推進(jìn)寧遠(yuǎn)河、南灣河等5條漓江支流生態(tài)修復(fù)工程，整改排污口錯(cuò)接、漏排問(wèn)題123個(gè)……”

　　不久前，桂林市委召開(kāi)2023年度述責(zé)述廉會(huì)議。17個(gè)縣（市、區(qū)）黨委書(shū)記、3個(gè)市有關(guān)黨（工）委書(shū)記逐一就落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，落實(shí)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等情況述責(zé)述廉。

　　“保護(hù)好漓江、保護(hù)好桂林山水，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是‘一把手’必須帶頭抓，精心組織謀劃、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，以‘關(guān)鍵少數(shù)’示范帶動(dòng)‘絕大多數(shù)’，做到一管到底、落實(shí)落地。”廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、桂林市委書(shū)記周家斌表示。

　　桂林市委堅(jiān)決扛起保護(hù)好漓江、保護(hù)好桂林山水的政治責(zé)任，出臺(tái)《桂林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制管理辦法》，明確各級(jí)黨委、政府及其相關(guān)工作部門(mén)的職責(zé)，并將責(zé)任制考核納入績(jī)效考評(píng)體系，實(shí)行單獨(dú)、定量考核。該市專(zhuān)門(mén)成立桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)黨工委和管委會(huì)，市委書(shū)記、市長(zhǎng)分別擔(dān)任漓江風(fēng)景名勝區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任，統(tǒng)籌推進(jìn)漓江保護(hù)、管理、利用工作。

　　自2022年起，桂林市連續(xù)三年印發(fā)《保護(hù)好漓江保護(hù)好桂林山水專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作方案》，成立市委書(shū)記任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)等10個(gè)部門(mén)，聚焦主體責(zé)任落實(shí)、職能部門(mén)履職、干部工作作風(fēng)、資金項(xiàng)目使用管理、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)等5個(gè)方面，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。各縣（市、區(qū)）成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干專(zhuān)班專(zhuān)抓，構(gòu)建起“黨委主責(zé)、紀(jì)委協(xié)助、縣區(qū)和部門(mén)主抓、各方參與”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。

　　截至目前，全市共發(fā)現(xiàn)并督促整改污染河道等問(wèn)題337個(gè)，查處生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題212個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分192人。

　　強(qiáng)化“室組地”“室組巡”聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力

　　2023年7月，桂林市靈川縣大圩鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合多部門(mén)組成“兩個(gè)保護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)督查組。在該鎮(zhèn)漓江靈川大圩段水域河堤上發(fā)現(xiàn)一處養(yǎng)羊的房屋。經(jīng)了解，羊圈屬違規(guī)搭建。

　　羊群長(zhǎng)時(shí)間啃食河邊青草，破壞漓江沿岸風(fēng)貌，產(chǎn)生的氣味、糞便排污等問(wèn)題對(duì)漓江水域生態(tài)環(huán)境造成不良影響。為切實(shí)推動(dòng)漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)保障好群眾的基本利益，大圩鎮(zhèn)紀(jì)委立即將有關(guān)情況向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)，組織召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)。在多方協(xié)調(diào)努力下，2023年10月，違建羊圈被拆除。

　　“近年來(lái)，在自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室的具體指導(dǎo)下，我們充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，把監(jiān)督觸角延伸到最基層，通過(guò)一個(gè)個(gè)案件、一項(xiàng)項(xiàng)整治、一次次監(jiān)督推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，以鐵紀(jì)呵護(hù)漓江、呵護(hù)桂林山水。”桂林市紀(jì)委監(jiān)委駐桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)黃天賜說(shuō)。

　　堅(jiān)持抓早抓小，桂林市紀(jì)委監(jiān)委把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神、《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》等列入政治監(jiān)督重要內(nèi)容，實(shí)行“一季度一監(jiān)督”和“兩報(bào)告”制度，每季度開(kāi)展1次集中專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查；縣（市、區(qū)）、市直單位黨委（黨組）每季度報(bào)送本地區(qū)、本單位履行漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每季度報(bào)送開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督情況。目前，共審核報(bào)告319份，提出工作意見(jiàn)建議184條。

　　與此同時(shí)，桂林市紀(jì)委監(jiān)委注重調(diào)動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)力量，強(qiáng)化“室組地”“室組巡”聯(lián)動(dòng)，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督合力。

　　在自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委示范帶動(dòng)下，桂林市紀(jì)委監(jiān)委第一至第八監(jiān)督檢查室牽頭，聯(lián)合各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)提升工程開(kāi)展分階段、分領(lǐng)域、全覆蓋監(jiān)督，逐一過(guò)篩黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義問(wèn)題。2023年以來(lái)，全市組建“室組地”聯(lián)合督查組121個(gè)，發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題286個(gè)，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議12份。

　　2022年9月至12月，桂林市委第五巡察組對(duì)桂林市生態(tài)環(huán)境局黨組開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)巡察。巡察期間，桂林市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境局黨組、聯(lián)系監(jiān)督檢查室、駐生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組、各縣（市、區(qū)）黨委巡察力量，同步對(duì)各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局黨組18個(gè)派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展常規(guī)巡察監(jiān)督，合力把系統(tǒng)性、領(lǐng)域性問(wèn)題巡深巡透。累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題429個(gè)，移交問(wèn)題線(xiàn)索15條。

　　漓江保護(hù)涉及12個(gè)縣（區(qū)），呈現(xiàn)跨層級(jí)管轄、跨行業(yè)監(jiān)管、跨地區(qū)交叉等特點(diǎn)。為此，桂林市紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于在漓江風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立與政法、生態(tài)環(huán)境等職能部門(mén)聯(lián)席會(huì)議等10項(xiàng)制度機(jī)制。整合職能部門(mén)力量，成立12個(gè)市級(jí)生態(tài)環(huán)境督查組，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題378個(gè)。

　　嚴(yán)查破壞漓江生態(tài)環(huán)境背后的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題

　　2023年10月，桂林市平樂(lè)縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，平樂(lè)縣自然資源局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)姚禮軍受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。經(jīng)查，2012年至2023年，姚禮軍利用職務(wù)便利，為多名企業(yè)主在土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、采礦許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理和土地使用權(quán)審批以及土地開(kāi)墾、滑坡地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目承攬等方面提供幫助，并非法收受巨額財(cái)物。姚禮軍還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。2023年12月，姚禮軍因受賄罪被判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣五十萬(wàn)元。

　　姚禮軍案的查處，是桂林市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直查快辦生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題的一個(gè)例證。

　　桂林市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從政治上抓、從政治上看，全面起底排查黨的十九大以來(lái)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索，采取直查直辦、提級(jí)辦案、異地交叉辦案、掛牌督辦等方式，嚴(yán)查破壞漓江生態(tài)環(huán)境背后的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。2022年以來(lái)，全市共查處生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題212個(gè)，批評(píng)教育和處理67人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分192人。

　　緊盯干部作風(fēng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入基層收集問(wèn)題線(xiàn)索，堅(jiān)決整治在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中表態(tài)多、行動(dòng)少、落實(shí)差，尤其是陽(yáng)奉陰違、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。2022年12月，桂林市疊彩區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到舉報(bào)，反映漓江支流靈劍溪大河鄉(xiāng)蒙正村段部分河道淤堵，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化、魚(yú)類(lèi)因缺氧死亡。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即與有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)蒙正村委會(huì)主任蘇某作為該段河長(zhǎng)責(zé)任人，沒(méi)有及時(shí)督促河道保潔員清理河道，履行屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，導(dǎo)致靈劍溪出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題。最終，蘇某被立案調(diào)查。在該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推動(dòng)下，相關(guān)責(zé)任單位已完成1.3公里河道清理，經(jīng)過(guò)數(shù)月生態(tài)凈化和修護(hù)，靈劍溪河段水質(zhì)有了明顯改善。

　　自治區(qū)黨委、政府高度重視漓江生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)設(shè)立漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金2億元。圍繞漓江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)提升工程、漓江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程等，桂林市推行“兩報(bào)備一監(jiān)督”。即相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施前，桂林市發(fā)展改革委將工程資金分配和項(xiàng)目計(jì)劃上報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委備案；資金使用和項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后再次向市紀(jì)委監(jiān)委報(bào)備。在資金使用和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，市紀(jì)委監(jiān)委定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題錄入政治監(jiān)督信息化平臺(tái)，同步推送提醒短信到縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)單位“一把手”，督促抓好問(wèn)題整改、工作落實(shí)。今年以來(lái)，全市共報(bào)備、檢查項(xiàng)目16個(gè)，涉及資金494.1億元，進(jìn)一步規(guī)范資金項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保資金項(xiàng)目安全運(yùn)行。

　　把制度建設(shè)貫穿“兩個(gè)保護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督全過(guò)程、各方面

　　今年3月，桂林市紀(jì)委監(jiān)委駐漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合漓江風(fēng)景名勝區(qū)綜合執(zhí)法支隊(duì)、屬地政府等組成督查組，對(duì)一處疑似違法建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。經(jīng)查實(shí)，當(dāng)?shù)卮迕裨跊](méi)有辦理審批手續(xù)的情況下，在漓江風(fēng)景名勝區(qū)三級(jí)保護(hù)區(qū)搭建違法建筑。在督查組的監(jiān)督推動(dòng)下，當(dāng)?shù)卮迕裨诎雮€(gè)月內(nèi)將違法建筑予以拆除，恢復(fù)了該地景區(qū)原貌。

　　這起違建的發(fā)現(xiàn)，得益于該紀(jì)檢監(jiān)察組依托駐在單位“空天地”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航拍等科技手段，對(duì)漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)展的不間斷、全覆蓋信息化監(jiān)督。

　　為實(shí)現(xiàn)對(duì)漓江全流域、全天候、全方位監(jiān)控，桂林市建設(shè)數(shù)字漓江5G實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)，把創(chuàng)新貫穿到漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督全過(guò)程，為監(jiān)督插上“科技的翅膀”。

　　在此基礎(chǔ)上，桂林市紀(jì)委監(jiān)委把巡視巡察、中央環(huán)保督察、日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)問(wèn)題錄入桂林政治生態(tài)分析研判系統(tǒng)。通過(guò)“線(xiàn)上審”“線(xiàn)下督”，督促各類(lèi)問(wèn)題全面整改到位。目前，系統(tǒng)共錄入問(wèn)題349個(gè)，督促整改問(wèn)題331個(gè)，發(fā)送預(yù)警提示短信58條。

　　此外，桂林市委還建立健全常委會(huì)審議重要違紀(jì)違法案件制度。由市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)全市破壞生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重違紀(jì)違法案情，剖析案發(fā)根源、提出意見(jiàn)建議。案件涉及領(lǐng)域、部門(mén)、單位的分管市委常委主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，提出整改措施。

　　“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。桂林目前正加快打造世界級(jí)旅游城市，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境。”桂林市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委代主任王列強(qiáng)說(shuō)。（記者 曹溢）